2012 год стал важным этапом в реализации реформы денежного обеспечения военнослужащих Российской Федерации. Основой для внедрения новой системы выплат стал Федеральный закон от № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Данная статья систематизирует ключевые нормативные правовые акты, регулировавшие порядок назначения и выплаты отдельных видов денежного содержания в 2012 году, на основе доступных сведений из открытых источников и справочно-правовых систем.

Базовый законодательный акт

С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 306-ФЗ, который кардинально изменил подход к денежному обеспечению. Закон установил:

• Новую структуру денежного довольствия (должностной оклад, оклад за воинское звание, надбавки).
• Перечень отдельных выплат (статья 3), включая выплаты за выполнение задач особых условий, за государственные тайны, за интенсивность военной службы, единовременные пособия (ч. 8, 12 ст. 3) и др.
• Право ведомств на разработку собственных приказов по порядку применения закона.

Ключевые ведомственные нормативные акты 2012 года

Для практического применения закона каждый силовой ведомственный министерство и ведомство приняло свои локальные акты. Ниже приведен обзор основных из них за 2012 год.

Министерство обороны РФ (Минобороны России)

Минобороны России издал пакет приказов, регламентирующих выплаты различным категориям военнослужащих:

1. Приказ Минобороны РФ от № 1100 — «О Порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий, предусмотренных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от № 306-ФЗ».
   • Документ устанавливал порядок выплаты единовременных пособий при назначении на военную должность, перевода, увольнении, а также в связи с юбилеями и иными основаниями, указанными в ч. 8 и 12 ст. 3 Закона № 306-ФЗ.
2. Приказ Минобороны РФ от № 965 — «О выплате военнослужащим органов военной прокуратуры, военных следственных органов Следственного комитета РФ денежных средств для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей в 2012 году».
   • Важно: Согласно данным справочно-правовых систем (ГАРАНТ), данный приказ не вступил в силу.
3. Приказ Минобороны РФ от № 560, «О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».
   • Направлен на реализацию прав на дополнительные выплаты за интенсивность службы, выполнение задач в особых условиях и т.д.
   • Важно: Согласно данным справочно-правовых систем, данный приказ не вступил в силу.

Правительство Российской Федерации

Постановление Правительства РФ от № 1122 — «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с обеспечением обороны и безопасностью государства».

• Вступает в силу с 1 января 2012 г.
• Регламентирует выплаты за выполнение задач особого характера (боевые задачи, охрана гостайны, участие в учениях и т.д.) для контрактников Минобороны, МВД, ФСИН и др.
• Для сотрудников МВД и ФСИН (указанных в ч. 2 ст. 7 Закона № 306-ФЗ и ч. 2, 3 ст. 20 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел») вступление в силу отложено до 1 января 2013 г.

Федеральная служба охраны (ФСО России)

Приказ ФСО РФ от № 376 — «Об утверждении Порядка предоставления в органах государственной охраны выплат, установленных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от № 306-ФЗ».

• Утверждает ведомственный регламент выплаты единовременных пособий для сотрудников ФСО.
• Важно: Согласно данным справочно-правовых систем, данный приказ не вступил в силу.

Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП Президента РФ) / Служба специальных объектов

Приказ ГУСП Президента РФ от № 52, «О порядке выплаты в Службе специальных объектов при Президенте РФ единовременных пособий, установленных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ».

• Зарегистрирован в Минюсте РФ .
• Вступает в силу с 1 января 2012 г.
• Опубликован в «Российской газете» от № 296.
• Один из немногих ведомственных актов, вступивших в силу вовремя и регулирующих выплаты в данной структуре.

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России)

Приказ Спецстроя России от № 181 — «Об отдельных вопросах денежного довольствия военнослужащих Федерального агентства специального строительства».

• Регламентировал специфические вопросы окладов и надбавок для военнослужащих строительных воинских формирований.
• Важно: Согласно данным справочно-правовых систем, данный приказ не вступил в силу.

Анализ практики вступления в силу актов 2012 года

Анализ приведенных выше документов выявляет существенную проблему нормативного обеспечения 2012 года: большинство ведомственных приказов Минобороны, ФСО и Спецстроя, подписанных в 2012 году, по данным справочно-правовых систем (ГАРАНТ), не вступили в силу;

Возможные причины:

• Несогласованность с Минфином России или Минюстом России по финансово-правовым экспертизам.
• Необходимость доработки расчетов стоимости мероприятий (бюджетное обеспечение).
• Позднее принятие уточняющих постановлений Правительства, отменяющих или заменяющих ведомственные проекты.

Исключениями, вступившими в силу в установленные сроки, стали:

• Постановление Правительства РФ № 1122 (для Минобороны — с ).
• Приказ ГУСП Президента РФ № 52 (с ).
• Базовый Закон № 306-ФЗ (прямое действие норм ст. 3 о выплатах).

Отдельные выплаты: классификация по ст. 3 Закона № 306-ФЗ (актуально на 2012 г.)

Независимо от ведомственных приказов, Федеральный закон № 306-ФЗ установил перечень выплат, подлежащих назначению с :

Порядок отдельных выплат военнослужащим в 2012 году формировался в режиме перехода на новую систему денежного довольствия по Закону № 306-ФЗ. Ключевым моментом стало разделение на:

• Федеральный уровень: Закон № 306-ФЗ и Постановление Правительства № 1122 (выплаты за боевые задачи/особые условия) — действовали напрямую.
• Ведомственный уровень: Приказы министров и руководителей ведомств (порядок выплаты пособий ч. 8, 12 ст. 3, специфика надбавок) — большинство из которых за 2012 год не вступили в силу.

Данная ситуация означала, что на практике в 2012 году ведомства (Минобороны, ФСО, Спецстрой) могли руководствоваться непосредственно нормами Закона № 306-ФЗ и Постановлением № 1122, а вопросы единовременных пособий и специфических надбавок решались либо на основе старых регламентов (пока не противоречат новому Закону), либо в порядке, устанавливаемом вышестоящими ведомствами в устной/служебной переписке до принятия действующих локальных актов (многие из которых были приняты уже в 2013–2014 годах).

Для точного определения прав на выплаты за 2012 год по конкретной категории военнослужащих необходимо обращаться к:

1. Тексту ФЗ № 306-ФЗ в редакции на 2012 год.
2. Постановлению Правительства РФ № 1122.
3. Действующим на конкретную дату ведомственным приказам (проверяя дату вступления в силу в карточке документа в справочно-правовых системах: КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Кодекс).

Статья подготовлена на основе сведений из открытых источников и справочно-правовых систем (данные на ). Имеет информационный характер. Для решения правовых вопросов рекомендуется обратиться к актуальным редакциям нормативных актов в официальных системах обеспечения законодательной деятельности.