Областное имущество — это совокупность материальных и нематериальных активов, принадлежащих субъекту Российской Федерации (области) на праве собственности. Понимание того, что входит в состав такого имущества, важно для органов власти, учреждений, предприятий и граждан, поскольку от этого зависят порядок управления, распоряжения и учета государственных ресурсов региона.
Понятие и правовая основа
Областное имущество представляет собой имущество, принадлежащее на праве собственности области как субъекту РФ. Правовое регулирование отношений, возникающих при управлении и распоряжении областным имуществом, осуществляется на основании:
- Конституции Российской Федерации;
- Гражданского кодекса РФ;
- Бюджетного кодекса РФ;
- федеральных законов, регулирующих вопросы государственной собственности;
- законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ (например, положений о порядке учета областного имущества и ведения реестра областного имущества).
Так, в ряде регионов действуют специальные положения, устанавливающие порядок учета областного имущества и ведения реестра в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Состав областного имущества
В состав областного имущества, как правило, входят следующие категории:
Недвижимое имущество
- здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности области;
- нежилые помещения, используемые органами государственной власти региона;
- объекты инженерной и транспортной инфраструктуры регионального значения;
- объекты незавершенного строительства;
- земельные участки, переданные в собственность субъекта РФ.
Движимое имущество
- оборудование, техника, транспортные средства;
- мебель, оргтехника и иные материальные ценности, закрепленные за областными учреждениями;
- особо ценное движимое имущество автономных и бюджетных учреждений.
Финансовые активы
- средства областного бюджета;
- средства областных внебюджетных фондов;
- акции (доли, паи) в уставных капиталах хозяйственных обществ, принадлежащие области;
- ценные бумаги и иные финансовые вложения региона.
Имущество областных предприятий и учреждений
Значительную часть областного имущества составляют активы, закрепленные за:
- областными государственными унитарными предприятиями (на праве хозяйственного ведения);
- областными государственными учреждениями (на праве оперативного управления).
Природные ресурсы
В установленных законодательством случаях в собственности области могут находиться отдельные природные объекты и ресурсы, переданные субъекту РФ.
Казна области
Имущество, не закрепленное за юридическими лицами и не распределенное между муниципальными образованиями, составляет казну области. Казна учитывается отдельно и находится в ведении уполномоченного органа исполнительной власти региона.
Реестр областного имущества
Для обеспечения учета и контроля ведется реестр областного имущества. В него включаются сведения:
- об объектах недвижимого имущества;
- о движимом имуществе, подлежащем учету в реестре;
- о пакетах акций и долях в уставных капиталах;
- об имущественных правах и обязательствах области.
Ведение реестра позволяет обеспечить прозрачность управления региональной собственностью, защиту прав области и эффективное использование имущества.
Отличие от муниципального и общего имущества
Важно не путать областное имущество с другими видами собственности:
- Муниципальная собственность — имущество, принадлежащее муниципальным образованиям (городам, районам, поселениям): средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения.
- Общее имущество многоквартирного дома — имущество, принадлежащее собственникам помещений на праве общей долевой собственности (лестницы, крыши, инженерные сети, земельный участок и т. д.). Его состав определяется Правилами содержания общего имущества, утвержденными Постановлением Правительства РФ от № 491, а также сведениями Росреестра и земельного кадастра.
Порядок управления и распоряжения
Управление областным имуществом осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ (обычно — министерство или департамент имущественных отношений). Основные направления их деятельности:
- учет и регистрация объектов в реестре;
- приватизация имущества в установленном порядке;
- передача имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление;
- контроль за сохранностью и эффективным использованием имущества;
- управление пакетами акций и долями, принадлежащими области.
Состав областного имущества включает недвижимость, движимое имущество, финансовые активы, имущество областных предприятий и учреждений, а также казну региона. Четкое определение состава такого имущества и его учет в реестре являются основой эффективного управления региональной собственностью, обеспечения интересов жителей области и рационального использования ресурсов субъекта Российской Федерации.