Современная рыночная экономика, несмотря на всю свою эффективность, не всегда способна обеспечить оптимальное распределение ресурсов. Существуют ситуации, которые экономисты называют «провалами рынка» (фиаско рынка); Два наиболее ярких примера таких провалов — это общественные блага и внешние эффекты (экстерналии). В данной статье мы подробно рассмотрим природу этих явлений, их влияние на экономику и механизмы компенсации.
Понятие общественных благ
Общественные блага — это товары и услуги, потребление которых доступно всем членам общества и не уменьшается по мере увеличения числа потребителей. Они противопоставляются частным благам, которые покупаются и потребляются индивидуально.
Ключевые свойства общественных благ
- Неконкурентность в потреблении — потребление блага одним человеком не уменьшает возможности его потребления другими. Например, уличное освещение одинаково доступно всем прохожим.
- Неисключаемость — невозможно или экономически нецелесообразно ограничить доступ к благу для тех, кто за него не платит. Нельзя «отключить» национальную оборону для отдельного гражданина.
Примеры общественных благ
- Национальная оборона и безопасность;
- Уличное освещение и дорожные знаки;
- Маяки и навигационные системы;
- Фундаментальная наука;
- Противоэпидемиологические мероприятия;
- Общественное телевещание.
- Загрязнение воздуха и воды промышленными предприятиями;
- Шум от аэропортов и строительных площадок;
- Курение в общественных местах;
- Пробки на дорогах.
- Образование — повышает общий уровень культуры и производительности общества;
- Вакцинация — снижает риск заболевания для окружающих;
- Пчеловодство — опыление соседних полей;
- Благоустройство придомовой территории — радует всех жителей района.
- Экологические налоги и платежи за выбросы;
- Акцизы на табак и алкоголь;
- Налоги на топливо.
- Установление нормативов выбросов и санитарных зон;
- Лицензирование отдельных видов деятельности;
- Запреты (например, на курение в общественных местах).
- Финансирует их производство за счёт налоговых поступлений;
- Определяет оптимальный объём предоставления благ через механизмы общественного выбора;
- Может заказывать производство общественных благ частным компаниям (государственно-частное партнёрство);
- Оценивает эффективность расходов методом «издержки — выгоды».
Проблема «безбилетника»
Главная проблема общественных благ — так называемая проблема безбилетника (free rider problem). Поскольку исключить неплательщика из потребления невозможно, у людей возникает соблазн пользоваться благом бесплатно, перекладывая расходы на других. В результате частный рынок либо вообще не производит такие блага, либо производит их в недостаточном объёме. Именно поэтому финансирование общественных благ берёт на себя государство — через систему налогообложения.
Внешние эффекты (экстерналии)
Внешний эффект — это влияние экономической деятельности одних субъектов на благосостояние третьих лиц, не участвующих в сделке, которое не отражается в рыночной цене товара.
Отрицательные внешние эффекты
Возникают, когда деятельность наносит ущерб третьим лицам без компенсации:
При отрицательных экстерналиях рыночный объём производства оказывается избыточным относительно общественно оптимального, поскольку производитель не учитывает издержки, которые несёт общество.
Положительные внешние эффекты
Возникают, когда деятельность приносит выгоду третьим лицам бесплатно:
При положительных экстерналиях рынок, наоборот, производит блага меньше общественно оптимального уровня.
Механизмы компенсации внешних эффектов
Экономическая наука и практика выработали несколько подходов к решению проблемы экстерналий.
Теорема Коуза (частное решение)
Нобелевский лауреат Рональд Коуз показал: если права собственности чётко определены, а транзакционные издержки (затраты на переговоры) низки, стороны могут самостоятельно договориться об эффективном результате без вмешательства государства. Например, жильцы дома могут договориться с владельцем шумного кафе о компенсации или установке звукоизоляции.
Однако на практике теорема Коуза работает ограниченно: при большом числе участников переговоры становятся слишком сложными и дорогими.
Корректирующие налоги (налоги Пигу)
Государство облагает деятельность с отрицательными внешними эффектами специальным налогом, равным величине внешних издержек. Это «внутреннизирует» экстерналии, заставляет производителя учитывать ущерб обществу. Примеры:
Субсидии
Для деятельности с положительными внешними эффектами государство предоставляет субсидии, стимулируя рост производства до общественно оптимального уровня: гранты на образование и науку, поддержка вакцинации, льготы для «зелёных» технологий.
Прямое регулирование
Рынки прав на загрязнение
Государство устанавливает общий лимит выбросов и распределяет (или продаёт) квоты между предприятиями, которые могут торговать ими между собой. Компании, способные дёшево снизить выбросы, продают излишки квот, а остальные покупают их. Так достигается сокращение загрязнения с минимальными издержками для экономики.
Роль государства в обеспечении общественными благами
Поскольку рынок не способен эффективно производить общественные блага, государство:
Общественные блага и внешние эффекты, фундаментальные примеры провалов рынка, требующие вмешательства государства или специальных институциональных решений. Грамотная комбинация инструментов — корректирующих налогов, субсидий, прямого регулирования и рыночных механизмов — позволяет приблизить фактическое распределение ресурсов к общественно оптимальному, повысить благосостояние граждан и обеспечить устойчивое развитие экономики. Понимание этих механизмов необходимо как экономистам и управленцам, так и каждому сознательному гражданину.