Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам закреплено статьей 33 Конституции РФ и детально регламентируется Федеральным законом от № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ключевым звеном в процедуре рассмотрения каждого обращения является ответственный исполнитель — лицо, непосредственно осуществляющее работу по существу поступившего документа.

Нормативная правовая база

Деятельность ответственного исполнителя регулируется комплексом нормативных актов:

Конституция РФ (ст. 33): гарантирует право на индивидуальные и коллективные обращения.
Федеральный закон № 59-ФЗ: устанавливает общий порядок рассмотрения обращений, сроки, права и обязанности участников процесса.
Административные регламенты конкретных ведомств (министерств, ведомств, органов местного самоуправления), утверждаемые приказами руководителей.
Внутренние инструкции и положения о делопроизводстве и работе с обращениями граждан.

Кто является ответственным исполнителем?

Ответственный исполнитель, это должностное лицо структурного подразделения (отдела, управления, отдела), на которое руководитель органа власти или уполномоченное лицо передал обращение для рассмотрения по существу, подготовки проекта ответа и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно типовым инструкциям и регламентам (например, п. 3.4 типовой Инструкции), непосредственный исполнитель несет персональную ответственность за:

Соблюдение требований Федерального закона № 59-ФЗ и внутренней инструкции по работе с обращениями.
Качество и законность подготовленного ответа.
Соблюдение установленных сроков рассмотрения.

Этапы работы ответственного исполнителя

Процесс работы с обращением ответственным исполнителем можно разделить на ключевые стадии:

Получение обращения и знакомство с материалами

После регистрации во входящей документации и распределения руководителем (или уполномоченным заместителем) обращение направляется в соответствующее структурное подразделение. Начальник подразделения делопроизводства или режима несет персональную ответственность за организацию работы и соблюдение сроков (п. 3.3 типовой Инструкции). Исполнитель обязан:

Изучить содержание обращения, приложенные документы и материалы.
Проверить компетенцию своего органа/подразделения по данному вопросу.
При необходимости запросить дополнительные документы и материалы у других органов или организаций (согласно ст. 12 Закона № 59-ФЗ, предоставление документов по запросу обязательно в течение 15 дней).

Рассмотрение по существу и проведение проверки

Это основной этап, на котором исполнитель должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение (п. 108 Административного регламента типовых процессов). Действия исполнителя включают:

Анализ норм права, регулирующих поднятый гражданином вопрос.
Проведение необходимых проверок, выездных мероприятий, изучение материалов дела.
Оценку законности и обоснованности требований, предложений или жалоб гражданина.
Принятие конкретных мер по восстановлению нарушенных прав или объяснение причин отказа в удовлетворении обращения.

Подготовка проекта решения и ответа

На основе результатов рассмотрения исполнитель готовит проект решения (распоряжения, приказа, письма-ответа). Важно соблюдать требования к форме и содержанию ответа:

Ответ должен быть мотивированным (содержать ссылки на нормы права, факты, установленные при проверке).
Ответ направляется гражданину, указавшему в обращении свои фамилию, имя, отчество и почтовый адрес (или адрес электронной почты).
Если в обращении содержится вопрос, на который гражданину неоднократно давались письменные ответы по существу, и новых доводов нет, руководитель органа вправе принять решение о направлении стандартного уведомления об отказе в повторном рассмотрении (с соблюдением процедуры, описанной в предоставленных сведениях).

Согласование и подписание

Проект ответа, как правило, проходит этап согласования с начальником структурного подразделения, юристами (правовым отделом) и утверждается руководителем органа власти или уполномоченным заместителем. Исполнитель отвечает за устранение замечаний, выдвинутых на стадии согласования.

Контроль за исполнением принятого решения

Если по результатам рассмотрения принято решение о применении мер ответственности к виновным лицам, об отмене противоправного акта или об устранении нарушений, ответственный исполнитель часто возлагается функция контроля за исполнением этого решения в установленные сроки.

Сроки рассмотрения обращений

Ответственный исполнитель должен строго соблюдать временные рамки, установленные ст. 10 Закона № 59-ФЗ:

Общий срок: не более 30 календарных дней со дня регистрации обращения.
Срок для устных обращений: если обстоятельства требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляется справкой должностного лица и рассматривается в порядке, предусмотренном для письменных обращений.
Продление срока: в исключительных случаях (необходимость проведения сложных экспертиз, запроса документов из удаленных регионов) срок может быть продлен руководителем органа до 30 дополнительных дней с уведомлением заявителя о причинах и новом сроке.

Ответственность ответственного исполнителя

Нарушение порядка рассмотрения обращений влечет за собой ответственность, предусмотренную ст; 15 Закона № 59-ФЗ и КоАП РФ (ст. 5.59 «Нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан»):

Дисциплинарная ответственность: выговор, понижение в должности, увольнение за неисполнение или ненадоброжелательное исполнение служебных обязанностей (просрочка, формальный подход, необъективное рассмотрение).
Административная ответственность: наложение штрафа на должностное лицо (до 5 000 руб. для должностных лиц, до 50 000 руб. для юрлиц, в случае систематических нарушений).
Гражданско-правовая: возмещение вреда, причиненного гражданину незаконным действием (бездействием) органа власти (ст. 1064 ГК РФ).

Особенности работы с коллективными и повторными обращениями

Коллективные обращения: рассматриваются в общем порядке. Ответ направляется инициатору (представителю группы) или каждому подписавшемуся, если это возможно. Исполнитель должен проверить подлинность подписей и полномочия представителя.
Повторные обращения: как указано в исходных данных, если гражданин повторно обращается по уже решенному вопросу без новых обстоятельств, руководитель органа вправе ограничиться уведомлением о сохранении силы ранее принятого решения. Исполнитель должен грамотно обосновать наличие/отсутствие новых обстоятельств.

Работа с устными обращениями и личным приемом

Руководители органов власти и уполномоченные лица ведут личный прием граждан. Если в ходе личного приема или телефонного разговора (устного обращения) выявлены вопросы, требующие проверки, должностное лицо составляет справку, которая в дальнейшем рассматривается в порядке, установленном для письменных обращений. Ответственный исполнитель работает с такой справкой как с полноценным основанием для начала административной процедуры.

Ответственный исполнитель по рассмотрению обращений граждан: функции, порядок работы и ответственность