Пенсионное обеспечение граждан стран Содружества Независимых Государств (СНГ) представляет собой уникальную систему международного правового регулирования, сформировавшуюся на базе единого советского законодательства и развивающуюся через межгосударственные соглашения. Ключевым фундаментальным документом, определяющим «правила игры» на постсоветском пространстве на протяжении более трех десяти лет, является Соглашение государств-участников СНГ о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Москва).

Исторический контекст и правовая природа Соглашения 1992 года

Распад СССР в 1991 году поставил острейшим образом вопрос о судьбе пенсионных прав миллионов граждан, чей трудовой стаж и пенсионные накопления формировались в единой стране, а проживание и выход на пенсию приходились на территории новых суверенных государств.

Соглашение 1992 года было подписано главами правительств 11 государств (Россия, Украина, Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Армения, Азербайджан, Молдова, Кыргызстан, Туркменистан) в рамках Алма-Атинской декларации о создании СНГ. Его главная цель — гарантировать непрерывность пенсионных прав и предотвратить дискриминацию граждан в зависимости от места проживания на момент выхода на пенсию.

«Правительства государств – участников настоящего Соглашения, руководствуясь статьями 2, 4 этого Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство – участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение…» — из преамбулы Соглашения.

Ключевые принципы пенсионного взаимодействия в СНГ

Соглашение закрепило несколько фундаментальных принципов, которые отличают режим пенсионного обеспечения в СНГ от классических двусторонних соглашений о социальном обеспечении:

• Принцип территориальности (места жительства): Пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству государства, на территории которого гражданин фактически проживает (Статья 1). Государство пребывания берет на себя полную финансовую ответственность за выплату пенсии.
• Принцип суммирования стажа (Тотализация): Для установления права на пенсию учитывается весь трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств-участников, а также на территории бывшего СССР до вступления Соглашения в силу (Статья 6, п. 2). Это исключает потерю стажа при переезде.
• Принцип отсутствия взаимных расчетов: Каждое государство само финансирует пенсии своих резидентов (Статья 4). Взаимные расчеты между пенсионными фондами не производятся, если иное не предусмотрено специальными двусторонними соглашениями. Это значительно упрощает административную процедуру.
• Принцип гармонизации законодательства: Государства-участники обязались проводить политику сближения своих пенсионных законов (Статья 5).
• Универсальность действия: Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения, установленные или устанавливаемые законодательством сторон (Статья 5): по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, социальные пенсии, пенсии за выслугу лет и на льготных основаниях.

Механизм назначения и пересчета пенсий

Место назначения и документальное оформление

Согласно статье 6 (п. 1), назначение пенсий производится по месту жительства заинтересованного лица. Органы социальной защиты (Пенсионный фонд / Социальный фонд) по месту жительства пенсионера запрашивают необходимые документы, подтверждающие стаж и заработок, у архивов или органов других государств-участников.

Порядок исчисления размера пенсии

Размер пенсии рассчитывается из заработка (дохода) за периоды работы, засчитанные в трудовой стаж (Статья 6, п. 3). Важным нюансом является валютный аспект:

• Если в государствах-участниках введена национальная валюта, размер заработка для расчета пенсии определяется исходя из официально установленного курса на момент назначения пенсии.
• Это правило позволяет учесть инфляционные процессы и курсовые разницы, возникшие после распада единой рублевой зоны.

Переселение пенсионера в пределах СНГ

Статья 7 регламентирует ситуацию смены места жительства пенсионером внутри пространства СНГ:

1. Выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается.
2. Новое назначение пенсии производится уже по законодательству государства нового места жительства.
3. При этом сохраняется право на учет всего ранее приобретенного стажа (включая стаж, подтвержденный документами прошлого государства выплаты).
4. Размер новой пенсии устанавливается с соблюдением правил исчисления заработка (п. 3 ст. 6).

Важно: Переход на законодательство нового государства жительства означает, что пенсионер получает права и гарантии, установленные именно в этой стране (возраст выхода, коэффициенты, социальные доплаты и т.д.).

Особое положение военнослужащих

Статья 2 Соглашения выделяет категорию военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников. Их пенсионное обеспечение и порядок финансирования регулируются отдельным специальным Соглашением. До его заключения (а также в случаях, не урегулированных им) применяется законодательство, действовавшее на момент подписания основного Соглашения 1992 года. Впоследствии данный вопрос был детализирован Соглашением о порядке решения вопросов, связанных с осуществлением прав военнослужащих… от (Киев) и соответствующими двусторонними договорами.

Межведомственное взаимодействие и административное сотрудничество

Для практической реализации принципов Соглашения статья 9 предусматривает сотрудничество компетентных органов (Пенсионных фондов, министерств труда/социальной защиты). Взаимодействие строится:

• На базе соглашений между центральными органами сторон.
• В порядке, определяемом такими двусторонними протоколами/соглашениями (обмен данными, форматы справок, сроки ответа на запросы, электронный документооборот).

На практике это позволило создать работающую сеть межгосударственных запросов для подтверждения стажа, заработка и факта неполучения пенсии в другой стране (предотвращение двойного получения).

Дальнейшее развитие: Двусторонние соглашения и актуальный статус

Хотя Мультилатеральное Соглашение 1992 года остается «конституцией» пенсионного права в СНГ, в 2000-х и 2010-х годах стороны активно заключили двусторонние соглашения о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (Россия — с Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Арменией, Таджикистаном, Узбекистаном, Азербайджаном, Молдовой и др.).

Двусторонние документы детализируют:

• Порядок электронного обмена данными (взаимодействие ИС ПФР/СФР с аналогами в странах СНГ).
• Вопросы выплаты пенсий на банковские счета в валюте страны проживания.
• Специфику учета стажа в вредных/опасных условиях для назначения пенсий за выслугу лет и на льготных основаниях.
• Механизмы индексации пенсий нерезидентов (в зависимости от внутреннего законодательства плательщика).

Текущий статус участия (на 2026 год)

Соглашение 1992 года ратифицировано и действует для большинства стран СНГ. Однако геополитические изменения привели к корректировке участия:

• Действующие участники (ратифицировали/исполняют): Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Азербайджан, Молдова (с оговорками).
• Украина: Денонсировала Соглашение 1992 года (Закон Украины от № 2408-VIII вступил в силу ). Взаимоотношения с Россией в пенсионной сфере регулируются (или приостановлены) на иных основаниях. С другими странами СНГ Украина имеет отдельные двусторонние соглашения.
• Грузия: Вышла из СНГ в 2009 г., Соглашение 1992 г. не применяется. Взаиморасчеты по пенсиям с Россией и другими странами ведутся на основе отдельных двусторонних договоренностей или не ведутся;
• Туркменистан: Со статусом ассоциированного члена СНГ, участвует в механизмах Соглашения ограниченно, на практике вопросы решаются по двусторонней линии.

Проблемы и вызовы современного этапа

Несмотря на прочную правовую базу, система сталкивается с вызовами:

• Дивергенция пенсионных систем: Переход стран к накопительным компонентам (Казахстан, Россия до 2014/2023 гг., Узбекистан) и разным возрастам выхода на пенсию создает асимметрию при пересчете пенсий при переезде.
• Индексация пенсий нерезидентов: Не все страны гарантируют ежегодную индексацию пенсий гражданам, живущим за рубежом (даже в рамках СНГ), что ведет к эрозии реальной стоимости выплат.
• Цифровизация и защита данных: Переход на электронный обмен данными требует унификации стандартов защиты персональных данных и идентификации граждан (СНИЛС, ИИН, ПИН и др.).
• Признание периодов «нерабочего» времени: Учет периодов ухода за детьми, уходом за инвалидами, службой в армии по призыву — правила могут отличаться, что требует сложной правовой экспертизы при назначении.

Соглашение 1992 года стало уникальным примером «мягкой» интеграции в социальной сфере, позволившим избежать гуманитарной кризисы для пенсионеров в период распада единого государства. Его ключевой достижением стал принцип: «Государство проживания платит пенсию по своим законам, учитывая весь стаж, накопленный на общей территории».

На современном этапе развитие сотрудничества ведется в русле цифровизации межведомственного обмена и заключения уточняющих двусторонних протоколов. Для граждан стран-участников это означает сохранение гарантированного права на пенсию при переезде в пределах пространства действия Соглашения, хотя конкретные размеры и условия выплаты всё чаще определяются национальным законодательством страны пребывания.

Материал подготовлен на основе текста Соглашения государств-участников СНГ о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от (Москва) и последующих двусторонних договоров.