Административный регламент — это ключевой документ, регламентирующий порядок предоставления государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ или исполнения функций. В соответствии с Федеральным законом от № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», разработка и утверждение административного регламента является обязательным условием предоставления услуги. Однако сам по себе проект документа не вступает в силу без прохождения строго определенной процедуры согласования и экспертизы.

План-график по утверждению административного регламента — это управленческий документ, который фиксирует последовательность действий, сроки и ответственных исполнителей на пути от инициативы до официального опубликования вступившего в силу регламента. Грамотно составленный план-график минимизирует риски процедурных ошибок, возвратов на доработку и нарушения законных сроков вступления документа в силу.

Нормативная база формирования план-графика

При разработке план-графика необходимо опираться на следующие ключевые нормативные правовые акты:

• ФЗ № 210-ФЗ (ст. 7, 11, 15, 16, 21) — основные требования к содержанию, порядку разработки, согласования, экспертизы и утверждения административных регламентов.
• Постановление Правительства РФ от № 2425 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по интеллектуальной собственности государственной услуги по государственной регистрации программ для ЭВМ или баз данных» (и типовые регламенты ведомств) — как эталонные образцы структуры.
• Методические рекомендации Минэкономразвития России по разработке административных регламентов (утв. приказом от № 781, с изм.).
• Законодательство субъекта РФ / Устав муниципального образования, особенности порядка утверждения на региональном и местном уровне (утверждает глава администрации, губернатор или представительный орган).
• ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — требования к размещению на официальных интернет-порталах (Госуслуги, региональные порталы).

Структура план-графика

Типовой план-график оформляется в виде таблицы и включает следующие обязательные колонки:

1. № п/п — порядковый номер этапа.
2. Наименование этапа / мероприятия, конкретное действие (разработка, согласование, экспертиза и т.д.).
3. Срок исполнения (даты начала и окончания), календарные даты или количество рабочих дней.
4. Ответственный исполнитель / структурное подразделение — ФИО и должность.
5. Результат этапа (документ) — что должно быть получено на выходе (проект, заключение, приказ об утверждении).
6. Примечание / Основание — ссылка на статью закона, внутренний регламент ведомства.

Основные этапы план-графика (детализация)

Этап I: Подготовительный (Инициация и сбор данных)

• Инициация: Приказ/распоряжение руководителя органа власти о начале разработки/изменения регламента. Назначение рабочей группы и ответственного исполнителя.
• Инвентаризация: Анализ действующего законодательства, выявление коллизий, анализ практики применения текущего регламента (если есть), сбор статистики по предоставлению услуги (срокаи, отказы, жалобы).
• Формирование перечня нормативных оснований: Составление реестра федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, региональных законов, регулирующих данную услугу.

Этап II: Разработка проекта административного регламента

• Проектирование структуры: Соответствие структуры требованиям ст. 11 ФЗ № 210-ФЗ (предмет, основания, порядок, сроки, результат, порядок обжалования и т.д.).
• Проработка бизнес-процесса: Описание алгоритма действий сотрудника (функционального исполнителя) и заявителя. Использование нотации BPMN или блок-схем.
• Определение сроков: Установление максимальных сроков предоставления услуги (с учетом ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ, не более установленных законом сроков).
• Подготовка приложений: Формы заявлений, перечень документов, образцы итоговых документов, реестр административных процедур.

Этап III: Внутреннее согласование (Доэкспертная процедура)

Критически важный этап для выявления юридических и технических ошибок до официальной экспертизы.

• Согласование с юридическим отделом (правовая экспертиза на соответствие законодательству).
• Согласование с финансово-экономическим отделом (оценка затрат, наличие платы за услугу).
• Согласование с ИТ-подразделением (возможность реализации через ЕПГУ/РПГУ, «Госуслуги», электронный документооборот).
• Согласование с органом по контролю за соблюдением прав предпринимателей (если услуга затрагивает бизнес).
• Согласование с заинтересованными ведомствами/органами (межведомственное взаимодействие).

Этап IV: Проведение антикоррупционной экспертизы

• Обязательный этап в соответствии с ФЗ от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов…».
• Направление проекта в уполномоченный орган (часто, Минюст региона или профильный департамент).
• Работа с заключением: устранение выявленных коррупциогенных факторов (дискреционные полномочия, неопределенность терминов, излишние требования к документам).

Этап V: Проведение публичных обсуждений (при необходимости)

• Обязательно для регламентов, затрагивающих права неопределенного круга лиц (ст. 5.1 ФЗ № 210-ФЗ, ст. 46 ФЗ от № 352-ФЗ);
• Размещение проекта на портале «regulation.gov.ru» или региональном аналоге не менее чем на 20 дней (для федеральных) / 30 дней (для региональных/муниципальных).
• Рассмотрение полученных предложений, подготовка протокола заседания рабочей группы/совета по обсуждению.
• Внесение изменений в проект по результатам обсуждения или обоснование отказа в принятии предложений.

Этап VI: Государственная регистрация / Официальное опубликование

• Подписание приказа (распоряжения) об утверждении административного регламента уполномоченным лицом (глава ведомства, губернатор, глава администрации МО).
• Направление на государственную регистрацию в Минюст РФ (для федеральных/региональных НПА) или в регистрирующий орган МО, в срок не позднее 7 рабочих дней со дня подписания (ст. 10 ФЗ от № 146-ФЗ).
• Официальное опубликование на официальном интернет-портале органа власти, на «Госуслугах», в печатных изданиях (если предусмотрено законом).
• Вступление в силу: обычно — по истечении 10 дней после официального опубликования (если иное не установлено самим актом).

Этап VII: Пост-регламентные мероприятия

• Размещение информации на информационных стендах органов власти / МФЦ.
• Обучение сотрудников- исполнителей (инструктажи, тестирование).
• Настройка информационных систем (ЕПГУ/РПГУ, АИС ведомства, терминалы МФЦ) в соответствии с новым регламентом.
• Мониторинг применения в течение первых 3–6 месяцев (анализ отказов, сроков, обращений граждан).

Типовый фрагмент план-графика (пример заполнения таблицы)

Типичные риски и способы их минимизации в план-графике

Особенности план-графика для изменений в действующий регламент

Если план-график составляеться не на разработку «с нуля», а на внесение изменений, структура упрощается, но ключевые этапы сохраняются:

• Исключается полная инвентаризация (проводится точечный анализ изменяемых норм).
• Публичные обсуждения обязательны, если изменения затрагивают права/обязанности заявителей или порядок предоставления услуги (ст. 5.1 ФЗ № 210-ФЗ). Если изменения технические (исправление опечаток, смена наименования ведомства) — обсуждения не требуются.
• Антикоррупционная экспертиза проводится только на текст изменений (если они не меняют суть процедуры, может не требоваться — уточнять у органа экспертизы).
• Приказ об утверждении утверждает «Изменения в Административный регламент…», а не новый регламент целиком.

Контроль за исполнением план-графика

Для обеспечения исполнения план-графика рекомендуется внедрить механизмы мониторинга:

1. Еженедельные совещания куратора/руководителя с ответственным исполнителем по пунктам плана.
2. Ведение журнала исполнения (электронный трекер задач: 1С:Документооборот, Битрикс24, Прямой Эффект и др.) с автоматическими напоминаниями за 3 и 1 день до дедлайна.
3. Отчетность перед вышестоящим органом (если регламент разрабатывается по поручению министерства/правительства региона) в установленной форме.
4. Акт о выполнении план-графика — финальный документ, фиксирующий фактическое вступление регламента в силу, подписываемый всеми участниками рабочей группы.

План-график по утверждению административного регламента — это не просто формальная таблица для отчетности, а главный инструмент проектного управления нормативной деятельностью органа власти. Его качество напрямую влияет на законность вступающего в силу документа, сроки начала предоставления услуги в новом формате и отсутствие претензий со стороны контролирующих органов (прокуратуры, счетных палат, Минюста).

Ключевые принципы успешного план-графика: реалистичность сроков (с запасом на согласования), четкое распределение ответственности (один этап — один ответственный), учет всех обязательных экспертиз (антикоррупционной, публичных обсуждений, госрегистрации) и предусмотрение буферного времени на доработку после каждой внешней проверки.

Использование представленной выше структуры и типовой таблицы позволит специалистам органов власти и МФЦ системно подойти к процедуре утверждения, исключить процедурные ошибки и обеспечить своевременное вступление административного регламента в силу.