План работы антитеррористической комиссии (АТК) муниципального района является основным планирующим документом, определяющим систему мероприятий по противодействию терроризму на соответствующей территории за отчетный период (как правило, календарный год). Данный документ разрабатывается в соответствии с федеральным законодательством, актами субъекта РФ и нормативными правовыми актами местного самоуправления.

Нормативно-правовая основа формирования плана

Деятельность антитеррористических комиссий муниципальных районов регулируется иерархией нормативных актов. Ключевыми документами, определяющими структуру и содержание плана, являются:

• Федеральный закон от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 11, 12, 13) — определяет полномочия АТК субъектов РФ и местных АТК, их состав и основные направления работы.
• Постановление Правительства РФ от № 616 «Об утверждении Положения о Национальной антитеррористической комиссии Российской Федерации, антитеррористических комиссиях субъектов Российской Федерации и антитеррористических комиссиях муниципальных образований» — регламентирует организацию работы комиссий.
• Указы Президента РФ (в т.ч. Указ от № 761 «О национальной системе противодействия терроризму и экстремизму»).
• Приказы и распоряжения Начальника НацАнтитерроКомиссии (НацАТК), задают методологические рекомендации по единому формату планирования и отчетности.
• Законодательные (уставные) акты субъекта РФ и акты главы администрации муниципального района (распоряжения об утверждении Плана, о составе АТК).

Цели и задачи Плана работы

Главная цель Плана — обеспечение комплексной и системной работы по предотвращению, выявлению и пресечению террористической деятельности на территории муниципального района, а также минимизация последствий террористических актов.

К основным задачам, решаемым через План, относятся:

1. Координация деятельности органов местного самоуправления, подразделений МВД, ФСБ, Росгвардии, МЧС, прокуратуры и иных ведомств в сфере антитеррористической безопасности.
2. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов критической инфраструктуры, мест массового пребывания людей, образовательных и медицинских организаций.
3. Проведение профилактической работы с населением и молодежной средой для предупреждения идеологии терроризма и экстремизма.
4. Поддержание готовности сил и средств к действиям в условиях угрозы террористических актов или при их совершении (оперативные المقرы, учения).
5. Контроль за исполнением поручений вышестоящих антитеррористических комиссий и НацАТК.

Типовая структура Плана работы АТК муниципального района

Согласно методическим рекомендациям НацАТК, План, как правило, оформляется в виде таблицы и состоит из следующих основных разделов (блоков мероприятий):

Организационно-правовые мероприятия

• Совещания АТК района (плановые — не реже одного раза в квартал, внеплановые, по мере необходимости).
• Рассмотрение отчетов глав администраций городских/сельских поселений о состоянии антитеррористической защищенности.
• Проверка соответствия нормативных правовых актов местного самоуправления требованиям антитеррористического законодательства.
• Обновление реестров объектов, подлежащих категорированию по степени антитеррористической защищенности.
• Работа по категорированию объектов (взаимодействие с экспертными комиссиями).

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов

• Мониторинг выполнения требований к инженерно-технической защите объектов (периметры, СКУД, СОТ, ограждения, освещение, тревожные кнопки).
• Проведение проверок (разовых, плановых) готовности объектов к действиям при угрозе/совершении террористического акта (взаимодействие с МВД, Росгвардией).
• Курсирование договоров на оказание услуг по физической охране (ЧОП, вневедомственная охрана) для бюджетных учреждений.
• Обеспечение функционирования систем видеонаблюдения («Безопасный город», «Дворовый участок», школьные камеры) и их интеграции с дежурными частями полиции.

Профилактика терроризма и экстремизма (Идеологическая работа)

• Работа с молодежной средой: проведение лекций, «уроков безопасности», круглых столов в школах, колледжах, домах культуры.
• Мониторинг интернет-пространства (соцсети, мессенджеры) на предмет выявления запрещенных материалов экстремистской/террористической направленности (взаимодействие с прокуратурой, МВД, Роскомнадзором).
• Информирование населения о правилах поведения при обнаружении взрывоопасных предметов, получении угроз звонков/писем (раздача памяток, размещение на сайте администрации, стоендах).
• Взаимодействие с религиозными объединениями на территории района для предупреждения радикализации.

Оперативно-розыскная и следственно-процессуальная поддержка

• Обеспечение взаимодействия АТК с оперативными штабами (при их введении) и следственными органами.
• Участие в оперативных профилактических мероприятиях (ОПМ) по выявлению лиц, причастных к экстремистской/террористической деятельности.
• Работа по выявлению и пресечению каналов финансирования терроризма (взаимодействие с Росфинмониторингом, банками).

Учебно-методическая и практическая подготовка

• Проведение тактических учения (командно-штабных, полевых) по отработке действий при угрозе террористического акта (не реже 1 раза в год).
• Обучение членов АТК, ответственных лиц администраций поселений и руководителей охраняемых объектов (курсы повышения квалификации, семинары);
• Отработка схем эвакуации людей с объектов массового пребывания.
• Проверка систем оповещения населения (сирены, громкоговорители, СМС-рассылки).

Взаимодействие и информационный обмен

• Своевременное направление в АТК субъекта РФ и НацАТК информации о состоянии антитеррористической защищенности (формы отчетности).
• Обмен информацией с правоохранительными органами о мигрантах, лицах без определенного места жительства, выявленных при рейдовых мероприятиях.
• Работа с довольственными лицами (если предусмотрено региональными актами).

Формирование и утверждение Плана

Процесс подготовки Плана включает несколько этапов:

1. Инициация: Председатель АТК района (обычно глава администрации) поручает секретарю комиссии/ответственному исполнителю подготовить проект.
2. Сбор предложений: Рассылка официальных писем в администрации поселений, территориальные органы МВД, ФСБ, Росгвардии, МЧС, прокуратуру, управу образования/здравоохранения/культуры с просьбой представить предложения по мероприятиям за будущий период.
3. Согласование: Проект Плана согласовывается с заинтересованными ведомствами и утверждается на заседании АТК района.
4. Утверждение: План вступает в силу после подписания Председателем АТК района (Распоряжение/Постановление главы администрации).
5. Направление выше: Утвержденный План направляеться в АТК субъекта РФ в установленные сроки (обычно до 1 февраля текущего года).

Контроль за исполнением Плана и отчетность

Исполнение Плана находится под постоянным контролем:

• Текущий контроль: Секретарь АТК ежемесячно/ежеквартально собирает информацию об исполнении поручений и мероприятий Плана.
• Отчетность на заседаниях: На каждом заседании АТК рассматривается пункт «Об исполнении Плана работы на текущий период».
• Годовой отчет: По итогам года готовится Отчет об исполнении Плана работы АТК, который утверждается на заседании и направляется в вышестоящую комиссию.
• Проверки: Исполнение отдельных мероприятий проверяется в ходе выездных совещаний АТК субъекта РФ, проверок прокуратуры, ревизий Счетной палаты.

Примерный формат ведомости Плана (фрагмент)

Ниже приведен пример структуры табличной части Плана, используемой в практике муниципальных районов (аналогично опубликованным планам, например, Даниловского МР на 2025 год):

Актуальные тренды и требования к Планам на текущий период

В свете действующих угроз и поручений Президента РФ и НацАТК, в Планы работы на 2024–2026 годы акцент делается на следующих позициях:

• Цифровизация: Внедрение автоматизированных систем учета категорированных объектов, электронного документооборота по АТК.
• БПЛА и противодронная защита: Мероприятия по защите объектов от беспилотных летательных аппаратов (средства РЭБ, средства ПВО, визуальный контроль).
• Кибербезопасность: Защита АСУ ТП (автоматизированных систем управления технологическими процессами) объектов КИИ (критической информационной инфраструктуры) от кибератак.
• Работа с мигрантами: Усиление контроля за соблюдением миграционного законодательства, профилактика вовлечения мигрантов в террористическую деятельность.
• Межведомственное взаимодействие в режиме реального времени: Создание единых чатов/групп для оперативного обмена сигналами «Тревога», «Угроза».

План работы антитеррористической комиссии муниципального района — это не формальный документ «для галочки», а рабочий инструмент управления безопасностью территории. Качество его проработки, конкретность сроков, персонализированная ответственность и реальное финансирование мероприятий напрямую влияют на уровень антитеррористической защищенности муниципалитета. Регулярный мониторинг исполнения, анализ пробелов, выявленных в ходе учений и проверок, и их оперативное устранение — залог эффективной работы комиссии.

Материал подготовлен в обобщающем характере на основе требований ФЗ-35, Постановления Правительства РФ № 616 и методических рекомендаций НацАнтитерроКомиссии РФ. Для составления конкретного Плана необходимо руководствоваться актуальными поручениями АТК субъекта РФ и спецификой конкретного муниципального района.