Вопрос подчинения и распорядительной власти командира в отношении военнослужащего, убывшего по ВШДР (внештатному должностному распоряжению / временному исполнению обязанностей в другой части или на другой должности), является одним из самых обсуждаемых в военно-правовой практике. От четкого понимания границ полномочий зависит правопорядок, боеготовность и соблюдение прав личного состава.
Данная статья основана на положениях Общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ (Указ Президента РФ от № 1495), в т.ч. Устава внутренней службы и Дисциплинарного устава, регламентирующих принцип единоначалия.
Правовая природа понятия «ВШДР» и момент перехода подчинения
В действующем законодательстве аббревиатура ВШДР (часто используемая наравне с ВРИО — временно исполняющий обязанности) закрепляет за военнослужащим выполнение должностных обязанностей за пределами основного штатного места службы. Ключевым правовым фактом, порождающим полномочия нового командира, является не сам приказ об откомандировке или убытиии, а процедура приема на должность и передачи дел.
- Принцип единоначалия (ст. 33 Общевоинского устава, п. 2 Устава внутренней службы): «Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего».
- Момент возникновения власти: Распорядительная власть нового командира (начальника подразделения, куда убыл военнослужащий) возникает с момента фактического приема военнослужащего на должность, ознакомления его с приказом о назначении (под роспись) и передачи дела/документов.
Практический вывод: Если военнослужащий убыл по приказу, но дела и должность в новой части не принял (не подписал приказ о назначении, не произвел вступление в должность), он остается в подчинении основного (родительского) командира. Новый командир не имеет права к нему притязаний и не несет за него ответственности;
Полнота распорядительной власти «нового» командира
С момента вступления в должность по ВШДР военнослужащий полностью переходит в ведение командира новой части/подразделения. Данный командир получает всю полноту прав, предусмотренных уставами:
- Право отдавать приказы и распоряжения (ст. 9 Дисциплинарного устава): «Право командира (начальника) отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться являются основными принципами единоначалия».
- Организационно-распорядительные полномочия: определение режима дня, назначение на дежурства, командировки, участие в учениях/БЧ.
- Дисциплинарные полномочия: применение мер поощрения и взысканий (выговор, строгий выговор, лишение воинского звания — в пределах компетенции), представление к государственным наградам.
- Взаимоотношения со старшими/младшими: военнослужащий по ВШДР подчиняется старшим по должности и званию в новой части, а сам является начальником для своих подчиненных в рамках новой должности.
- Забота о правовой и социальной защите: согласно п. 75 Общевоинского устава, «уважение личного достоинства военнослужащих, забота об их правовой и социальной защите — важнейшая обязанность командира».
Остаточные полномочия «основного» (родительского) командира
Несмотря на переход оперативного подчинения, командир части, в штате которой числится военнослужащий (основной командир), сохраняет определенные административно-кадровые полномочия:
- Кадровый учет: военнослужащий остается на лицевом счете родительской части (если иное не предусмотрено приказом о переводе в штат).
- Материальное и жилищное обеспечение: выплата денежного довольствия, предоставление жилья, медицинское обеспечение, отпуска (часто координируются с новой частью).
- Вопросы присвоения воинских званий, награждения государственными наградами РФ (инициируются родительской частью по представлению новой).
- Рассмотрение вопросов об увольнении, переводе в запас, передаче дела в следственные органы (компетенция командира части учета).
- Контроль за сроками ВШДР: своевременное продление приказа или возврат военнослужащего на штатную должность.
Важно: Основной командир не имеет права отдавать приказы, касающиеся ежедневной служебной деятельности, боевой подготовки, режима и дисциплины военнослужащего, находящегося по ВШДР в другой части. Это нарушило бы принцип единоначалия и создало бы коллизию «двух начальников».
Ответственность за уклонение от подчинения
Военнослужащий, убывший по ВШДР, обязан беспрекословно исполнять приказы командира новой части. Уклонение от содействия командиру или неисполнение его приказа влечет дисциплинарную ответственность (ст. 9 Дисциплинарного устава, ст. 332–333 УК РФ в случае преступного характера).
Одновременно командир новой части несет персональную ответственность за жизнь, здоровье, боевую готовность и правопорядок в отношении данного военнослужащего наравне со штатными сотрудниками.
Типовые ошибки и правовые риски
| Ситуация | Ошибка | Правовое последствие |
|---|---|---|
| Приказ на убытие есть, должность в новой части не принята (нет подписи под приказом о назначении ВРИО/ВШДР) | Новый командир требует исполнения приказов, оформляет взыскания | Приказы и взыскания незаконны. Военнослужащий подчиняется только основному командиру. Риск отмены взысканий судом/прокуратурой. |
| Военнослужащий по ВШДР получает противоречивые приказы от основного и нового командира | Отсутствие координации между командирами | Нарушение принципа единоначалия. Приоритет имеет приказ командира, в чьем непосредственном ведении военнослужащий находится фактически (где проходит службу). |
| Основной командир пытается управлять бытом/режимом военнослужащего по ВШДР удаленно | Игнорирование факта передачи подчинения | Превышение полномочий, размывание ответственности нового командира. |
Процедура оформления передачи полномочий (Чек-лист)
Для исключения правовых коллизий необходимо соблюдать алгоритм:
- Приказ командира основной части об убытии по ВШДР (с указанием срока, цели, новой части/должности).
- Направление личного дела, служебной характеристики, меддокументов в новую часть до убытия или одновременно.
- Приказ командира новой части о назначении на должность ВРИО/по ВШДР (под роспись военнослужащего).
- Акт приема-передачи дела (если должность подразумевает материальную ответственность или командание подразделением).
- Внесение записи в Книгу учета военнослужащих, находящихся в командировке и отпуске (Приложение № 14 к Уставу внутренней службы) — в новой части.
- Уведомление основного командира о факте вступления в должность.
Сила основного командира над военнослужащим, убывшим по ВШДР, приостанавливается на период фактического исполнения обязанностей в новой части. С момента принятия должности (подписания приказа, передачи дела) вся полнота распорядительной власти, ответственности за жизнь, здоровье, дисциплину и боевую подготовку переходит к командиру новой части.
Основной командир сохраняет исключительно кадровые, финансовые и организационные функции, связанные со штатным учетом. Любые попытки «дистанционного управления» военнослужащим, находящимся в ведении другого командира, противоречат принципу единоначалия, закрепленному в Общевоинском уставе и Уставе внутренней службы ВС РФ, и создают правовую неопределенность, вредящую интересам службы.
Дисклеймер: Данная статья носит информационно-правовой характер и не является юридической консультацией по конкретному случаю. Для разрешения индивидуальных споров рекомендуется обратиться к военному юристу или в органы военной прокуратуры.