Глава города (глава муниципального образования) — высшее должностное лицо местного самоуправления, чьи полномочия, статус и порядок деятельности определяются целой системой нормативно-правовых актов․ В настоящей статье подробно рассматривается, на основании каких документов глава города осуществляет свои полномочия и в чём заключается их содержание․
Нормативно-правовая база полномочий главы города
Полномочия главы муниципального образования формируются на нескольких уровнях правового регулирования:
- Конституция Российской Федерации — закрепляет право граждан на осуществление местного самоуправления (статьи 12, 130–133) и определяет общие принципы организации публичной власти․
- Европейская хартия местного самоуправления (ETS № 122), ратифицированная Россией, — устанавливает международные стандарты организации местной власти․
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г․ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — ключевой нормативный акт, определяющий статус, полномочия и ответственность главы муниципального образования (в первую очередь статья 36)․
- Законы субъектов Российской Федерации — региональные законы о местном самоуправлении, о статусе депутатов и должностных лиц, которые конкретизируют федеральные нормы․
- Устав муниципального образования — основной локальный акт, в котором детально закрепляются полномочия главы города, порядок его избрания (назначения) и взаимодействия с другими органами местного самоуправления․
Следует учитывать, что в рамках реформы местного самоуправления, проводимой на основании Федерального закона от № 33-ФЗ, система организации местного самоуправления претерпевает изменения, поэтому актуальные полномочия необходимо сверять с действующими редакциями законов и уставов конкретных муниципальных образований․
Модели наделения полномочиями главы города
Законодательство предусматривает несколько моделей правового положения главы муниципального образования:
- Глава, возглавляющий представительный орган — избирается на муниципальных выборах или из состава депутатов и ведёт работу совета (думы) города․
- Глава, исполняющий полномочия главы местной администрации — совмещает руководство представительным органом и исполнительно-распорядительной властью․
- Глава администрации, назначаемый по контракту (сити-менеджер) — в этом случае функции главы муниципального образования и главы администрации разделены․
Основные полномочия главы города
В соответствии со статьёй 36 Федерального закона № 131-ФЗ и уставом муниципального образования глава города:
- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, в т․ч․ в суде, без доверенности;
- подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, в порядке, установленном уставом;
- издаёт правовые акты в пределах своих полномочий;
- вправе потребовать созыва внеочередного заседания представительного органа;
- обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
- выполняет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами субъектов РФ и уставом муниципального образования․
Если глава города одновременно возглавляет местную администрацию, к его полномочиям добавляются управление муниципальным имуществом, формирование и исполнение местного бюджета, руководство структурными подразделениями администрации․
Ответственность главы города
Глава муниципального образования несёт ответственность:
- перед населением, может быть отрешён от должности в порядке, установленном уставом;
- перед представительным органом — в случае утраты доверия;
- перед государством — в соответствии со статьёй 74 Федерального закона № 131-ФЗ, вплоть до отрешения от должности высшим должностным лицом субъекта РФ или Президентом РФ при нарушении законодательства․
Полномочия главы города строятся на многоуровневой правовой основе: от Конституции РФ и федерального законодательства до устава конкретного муниципального образования․ Их конкретный объём зависит от выбранной в муниципалитете модели организации местного самоуправления; Для получения точной информации о полномочиях главы конкретного города рекомендуется обращаться к действующей редакции устава муниципального образования и актуальным редакциям федеральных и региональных законов․