Положение об избирательной комиссии города — это нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус, состав, порядок формирования, компетенцию и организацию работы избирательной комиссии муниципального образования (городского округа, города районного значения). Данный документ принимается представительным органом муниципального образования (городской думой, Советом депутатов) в соответствии с федеральным законодательством и уставом муниципального образования.

Общие положения и правовая основа

Деятельность избирательной комиссии города регулируется иерархией нормативных актов:

• Конституция РФ (ст. 3, 32) — основы избирательной системы и права граждан на участие в управлении делами государства.
• Федеральный закон от № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», базовый закон, определяющий принципы организации выборов и статус комиссий.
• Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» — определяет вопросы местного значения, в т.ч. выборы органов местного самоуправления.
• Устав муниципального образования — основной закон города, закрепляющий существование и статус комиссии.
• Закон субъекта РФ об выборах органов местного самоуправления — уточняет порядок формирования и полномочия на региональном уровне.
• Настоящее Положение — устанавливает детализацию работы конкретной городской комиссии.

Избирательная комиссия города является постоянно действующим коллегиальным органом, формируемым на срок полномочий представительного органа муниципального образования (обычно 5 лет). Она обладает правовой личностью: имеет печать с изображением герба города (или без герба с наименованием), штампы, бланки, счета в казначейских органах.

Состав и порядок формирования

Кворум и категории членов

Состав комиссии формируеться из двух категорий членов:

1. Члены с правом решающего голоса — принимают непосредственное участие в голосовании при принятии решений.
2. Члены с консультативным голосом — участвуют в заседаниях, вносят предложения, но не голосуют при принятии решений.

Общая численность членов с правом решающего голоса устанавливается Положением (обычно нечетное число: 9, 11, 13, 15 человек) для обеспечения возможности принятия решений простым большинством.

Порядок назначения

• Представительный орган города назначает часть членов (обычно половину или установленное законом количество) по представлению политических партий, имеющих право выдвигать кандидаты без сбора подписей, или фракций в представительном органе.
• Глава города (администрация) назначает свою долю членов.
• Судебные органы (районные суды) могут назначать своих представителей (в зависимости от регионального законодательства).

Требования к кандидатам

Членом комиссии с правом решающего голоса может быть гражданин РФ, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории города, обладающий активным избирательным правом. Не могут быть членами: депутаты данного уровня, кандидаты, должностные лица, судейки, прокуроры, сотрудники МВД/ФСИН, военнослужащие (кроме проходящих срочную службу).

Компетенция и основные полномочия

Полномочия городской избирательной комиссии делятся на постоянные (вневыборные) и выборные (связанные с подготовкой и проведением конкретной кампании).

Постоянные полномочия (межвыборный период)

• Организация работы по уточнению и ведению единого реестра избирателей на территории города (взаимодействие с территориальными органами МФЦ/паспортных столов).
• Рассмотрение заявлений об ошибках в избирательных участках.
• Методическое руководство и контроль за деятельностью нижестоящих участковых избирательных комиссий (УИК).
• Организация обучения членов УИК, информирование граждан об избирательных правах.
• Рассмотрение жалоб (представлений) на решения и действия (бездействие) УИК, принятие обоснованных решений по ним.
• Обеспечение хранения и учета избирательной документации между выборами.
• Подготовка предложений по схеме размещения участков голосования и границам избирательных участков.

Полномочия в период подготовки и проведения выборов/референдума

• Определение числового состава и формирование УИК.
• Регистрация инициативных групп по выдвижению кандидатов, сбору подписей.
• Получение и проверка отчетов о финансовых средствах избирательных фондов кандидатов/партий.
• Регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдача им удостоверений.
• Организация печати и учета бюллетеней для голосования.
• Обеспечение условий для наблюдения за выборами (аккредитация наблюдателей).
• Определение результатов голосования на территории города, установление общих результатов выборов.
• Регистрация избранных депутатов/главы города, выдача им мандатов/удостоверений.
• Рассмотрение жалоб на действия вышестоящих/нижестоящих комиссий, участников кампании в установленные сроки.

Организация работы комиссии

Председатель, заместители, секретарь

На первом заседании нового состава комиссия избрает из числа своих членов с правом решающего голоса:

• Председателя — руководит работой, представляет комиссию, подписывает финансовые документы, решения, протоколы.
• Заместителя председателя — исполняет обязанности председателя при его отсутствии.
• Секретяря — обеспечивает документооборот, учет входящей/исходящей корреспонденции, ведение протоколов заседаний, уведомление членов о заседаниях.

Заседания и принятие решений

• Заседания созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал (вне выборы) и ежедневно, в период выборов.
• Заседание правомочно, если участвует более половины членов с правом решающего голоса.
• Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от установленного числа членов с правом решающего голоса.
• Решения оформляются протоколами (нумеруются сквозно за календарный год) и решениями (обязательны для исполнения на территории города).

Рабочие органы и аппарат

Для подготовки вопросов могут создаваться рабочие группы (по информационным технологиям, по работе с жалобами, по финансовому контролю и др.).

Обеспечение деятельности комиссии осуществляется аппаратом (секретариатом) — структурным подразделением администрации города или отдельным учреждением, штат которого утверждается председателем по согласованию с главой города. Сотрудники аппарата не являются членами комиссии, обеспечивают организационно-техническое, информационное, правовое, материальное обеспечение.

Финансовое, материальное и информационное обеспечение

• Финансирование осуществляется за счет бюджета муниципального образования (расходы на содержание аппарата, аренду, связь, обучение, заседания).
• В год проведения выборов выделяются дополнительные средства из бюджета субъекта РФ и федерального бюджета (через субъект) на подготовку и проведение голосования (оплата работы УИК, печать бюллетеней, видеонаблюдение, обеспечение безопасности).
• Комиссия самостоятельно распоряжается выделенными средствами в рамках сметы, утвержденной председателем.
• Информационное обеспечение: доступ к ГАС «Выборы» (Государственная автоматизированная система), взаимодействие с Единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) по реестру избирателей.

Гарантии деятельности членов комиссии и ответственность

Гарантии (ст; 30 ФЗ № 67-ФЗ)

• Члены с правом решающего голоса не могут быть уволены с основной работы по инициативе работодателя (кроме ликвидации организации).
• Сохранение среднего заработка на основной работе за время исполнения полномочий (оплачивается комиссией).
• Неприкосновенность: задержание, досмотр, личный обыск возможны только с согласия Генерального прокурора РФ (для членов ЦИК) или прокурора субъекта РФ (для членов ТИК/ГИК).
• Обеспечение безопасностью при угрозе жизни/здоровью.

Ответственность

Члены комиссии, сотрудники аппарата и иные лица, участвующие в подготовке выборов, несут ответственность за нарушение избирательного законодательства:

• Дисциплинарная (для сотрудников аппарата).
• Административная (КоАП РФ ст. 5.19 — нарушение порядка формирования комиссий, фальсификация подписей, препятствие работе наблюдателей и др.).
• Уголовная (УК РФ ст. 141 — фальсификация выборов, подкуп избирателей, насильственное удержание от голосования и др.).
• Гражданско-правовая (возмещение ущерба бюджету при нецелевом расходовании средств).

Полномочия члена комиссии прекращаются досрочно по основаниям: личный заявление, истечение срока полномочий представительного органа, вступление в силу приговора суда, утрата гражданства/дееспособности, систематическое неучастие в заседаниях (более 3 раз подряд без уважительной причины), нарушение запретов (агитация, членство в партии — для членов с решающим голосом в некоторых регионах).

Контроль за деятельностью и отчетность

• Вышестоящая комиссия (ТИК/ОИК) осуществляет контроль за законностью и обоснованностью решений ГИК, рассматривает жалобы на её действия.
• Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов.
• Счетная палата / Контрольно-счетный орган города проверяет целевое использование бюджетных средств.
• ГИК ежегодно до 1 марта представляет в представительный орган города отчет о своей деятельности (включая финансовый отчет) за прошедший год.

Заключительные положения

1. Положение вступает в силу со дня его принятия представительным органом города (или со дня официального опубликования).
2. Изменения и дополнения вносятся в том же порядке.
3. Принятие Положения не влечет пересмотр полномочий действующей комиссии до истечения срока, на который она была сформирована.
4. Вопросы, не урегулированные Положением, разрешаются в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Приложения (типичные, утверждаемые вместе с Положением или отдельными решениями):

• Структура и штатное расписание аппарата (секретариата) комиссии.
• Положение о рабочих группах комиссии.
• Инструкция по порядку рассмотрения жалоб (представлений).
• Правила внутреннего трудового распорядка для членов комиссии и сотрудников аппарата.
• Схема размещения участков голосования на территории города.

Данное Положение является базовым документом, обеспечивающим легитимность, прозрачность и правовость выборов органов местного самоуправления города, а также реализацию конституционных прав граждан на участие в управлении делами своего населенного пункта.