Охрана труда — это комплексная система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности работников в процессе трудовой деятельности. Ключевым локальным нормативным актом, регламентирующим отношения в этой сфере на конкретном предприятии, является Положение о правах и обязанностях в области охраны труда (или Положение о системе управления охраной труда — СУОТ).

Нормативная правовая основа

Разработка и утверждение Положения обязательны для каждого работодателя в соответствии со статьей 212 ТК РФ («Обязанности работодателя в области охраны труда») и статьей 214 ТК РФ («Права и обязанности работника в области охраны труда»). Основные документы, на которые опирается Положение:

• Конституция РФ (ст; 37 — право на безопасные условия труда);
• Трудовой кодекс РФ (Глава 34 «Охрана труда»);
• Федеральный закон от № 426-ФЗ «Об особой оценке условий труда»;
• ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы управления охраной труда. Требования с руководством по применению»;
• Отраслевые и межотраслевые типовые правила охраны труда, утвержденные Минтрудом России;
• Локальные нормативные акты организации (коллективный договор, локальные акты по оплате труда за вредные условия, предоставлению СИЗ и т.д.).

Цели и задачи Положения

Главная цель документа — зафиксировать и довести до сведения всех участников трудовых отношений их полномочия и зоны ответственности по обеспечению безопасных условий труда.

Ключевые задачи:

1. Определение организационной структуры управления охраной труда.
2. Распределение функций между работодателем, уполномоченными лицами, специалистами по охране труда и работниками.
3. Установление порядка обучения, инструктажей, медосмотров и выдачи СИЗ.
4. Регламентация процедур выявления опасностей, оценки рисков и управления изменениями.
5. Определение порядка расследования несчастных случаев и регистрации профессиональных заболеваний.
6. Обеспечение участия работников (их представителей) в управлении охраной труда.

Структура типового Положения

Хотя закон не устанавливает жесткой формы, рекомендуемая структура (согласно ГОСТ Р ИСО 45001 и методическим рекомендациям) включает следующие разделы:

Общие положения

• Основание для разработки (ссылка на приказ руководителя, статьи ТК РФ).
• Сфера действия (кто подчиняется: все работники, подрядчики, стажеры, практиканты).
• Термины и определения (опасность, риск, инцидент, несчастный случай, СУОТ и др.).

Права и обязанности работодателя (его представителей — руководителей структурных подразделений)

Права (ст. 212, 213 ТК РФ):

• Требовать от работников соблюдения правил охраны труда, инструкций, должностных инструкций.
• Применять меры поощрения за добросовестное соблюдение требований ОТ и меры дисциплинарного взыскания за нарушения.
• Привлекать работников к материальной ответственности за причиненный ущерб (в пределах ТК РФ).
• Осуществлять контроль за состоянием охраны труда на рабочих местах.

Обязанности (ст. 212, 213 ТК РФ):

• Создавать условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям ОТ.
• Обеспечивать работников СИЗ, спецодеждой, спецобувью, моющими/очищающими средствами в соответствии с нормами бесплатной выдачи (Постановление Правительства РФ № 2464, Типовые нормы).
• Организовывать проведение обязательных предварительных и периодических медосмотров (прививок).
• Обучать безопасным методам и приемам работы (инструктажи, обучение по программам А/Б/В).
• Проводить специальную оценку условий труда (СОУТ) не реже 1 раза в 5 лет.
• Информировать работников о рисках заражения, травмирования, вредных факторах.
• Обеспечивать проведение обязательного страхования от несчастных случаев (ФСС/СФР).
• Вести учет и расследование несчастных случаев, уведомлять контролирующие органы (Гострудадзор, прокуратуру, СФР).

Права и обязанности работников (ст. 214, 215 ТК РФ)

Права:

• На предоставление безопасных условий труда, СИЗ, обучения и инструктажей за счет работодателя.
• На получение достоверной информации о состоянии охраны труда, рисках для здоровья.
• На отказ от выполнения работы, создающей угрозу жизни и здоровью (сообщив руководителю), с сохранением среднего заработка (ст. 220 ТК РФ).
• На отказ от использования неисправных механизмов, приборов, неисправных СИЗ.
• На участие в управлении охраной труда (через уполномоченных представителей, профсоюзы, комиссии по ОТ).
• На компенсации за вредные/опасные условия (доп. оплата, доп. отпуск, сокращенное рабочее время, в т.ч; молоко/питание).
• На обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Обязанности:

• Соблюдать правила охраны труда, инструкции, должностные инструкции.
• Пользоваться СИЗ по назначению, хранить их надлежаще.
• Проходить медосмотры, обучение, инструктажи, проверки знаний.
• Немедленно сообщать руководителю о любой опасности для жизни/здоровья, о каждом случае травмы/микротравмы.
• Проявлять заботу о собственной безопасности и безопасности коллег.
• Соблюдать санитарно-гигиенические правила.

Права и обязанности специалистов по охране труда (СпецОТ)

• Права: Независимый контроль за соблюдением требований ОТ; доступ ко всем помещениям; требование прекращения опасных работ; участие в расследовании несчастных случаев; обращение в Гострудадзор при бездействии работодателя.
• Обязанности: Разработка локальных актов; контроль за СОУТ, выдачей СИЗ, обучением; ведение документации (журналы, отчеты); проведение внутренних аудитов; информирование руководства о нарушениях.

Участие работников и их представителей

Положение должно закрепить механизмы социального партнерства в области ОТ:

• Создание Комиссии по охране труда (паритетный орган: представители работодателя + профсоюз/уполномоченные лица).
• Избрание уполномоченных по охране труда от профсоюза/работников.
• Права уполномоченных: контроль, участие в проверках/расследованиях, право запроса информации, право требовать устранения нарушений.

Организация обучения и проверки знаний

Ссылка на Постановление Минтруда/Минобрнауки от № 2464 «О порядке обучения по охране труда»:

• Вводный инструктаж (при приеме).
• Первичный на рабочем месте.
• Повторный (раз в 6 месяцев, для работ с высокой опасностью — раз в 3 мес.).
• Внеплановый (при изменении законодательства, нарушении, перерыве в работе > 30/60 дней).
• Целевой (разовые работы, ликвидация аварий).
• Обучение по программам А (руководители/члены комиссий), В (специалисты/уполномоченные), В (рабочие профессии) — в учебных центрах или самостоятельно (для А/В).

Обеспечение СИЗ, спецодеждой, ППЭ

• Выдача по нормам (ТН ВЭД, Типовые отраслевые нормы, Карта выдачи СИЗ).
• Замена изношенных/поврежденных вне очереди.
• Мойка, ремонт, дезинфекция за счет работодателя.
• Персональная выдача (с росписью в личной карточке/журнале).

Медицинское обеспечение

• Предварительные и периодические медосмотры (Приказ Минздрава № 29н).
• Внеочередные (по требованию работника/работодателя).
• Психиатрические/наркологические осмотры (для определенных профессий).
• Профилактическое питание (молоко/продукты), по результатам СОУТ.

Учет и расследование несчастных случаев и инцидентов

• Порядок уведомления (немедленно руководителю, в установленные сроки — Гострудадзору, прокуратуре, СФР, профсоюзу).
• Создание комиссии по расследованию (состав, сроки).
• Оформление акта (Форма Н-1 для легких/тяжелых/групповых/смертельных; Форма Н-2 для микротравм — по усмотрению).
• Разработка и контроль мероприятий по предотвращению.

Контроль за состоянием охраны труда

• Ежедневный (мастера, бригадиры).
• Периодический (специалисты ОТ, комиссия по ОТ — раз в квартал/месяц).
• Внеплановый (после аварий, по обращениям).
• Внешний (Гострудадзор, Роспотребнадзор, МЧС, профсоюз).
• Внутренний аудит СУОТ (раз в год по ГОСТ Р ИСО 45001).

Ответственность за нарушение требований охраны труда

Положение должно ссылаться на виды ответственности:

• Дисциплинарная (замечание, выговор, увольнение — ст. 192 ТК РФ).
• Материальная (полный/ограниченный возврат ущерба — ст. 238, 243 ТК РФ).
• Административная (штрафы по КоАП РФ ст. 5.27.1: на должностных лиц 2–5 тыс. руб./дисквалификация, на юрлиц 50–80 тыс. руб./приостановка деятельности до 90 дней).
• Уголовная (УК РФ ст. 143, 215, 216, 217, 219, до лишения свободы).

Процедура разработки, утверждения и введения в действие

1. Инициация: Приказ руководителя о разработке/пересмотре.
2. Рабочая группа: Руководитель, специалист ОТ, юрист, представитель профсоюза/уполномоченный.
3. Проект: Учет специфики производства, результатов СОУТ, оценки рисков.
4. Согласование: С выборным органом первичной профсоюзной организации (или уполномоченными представителями) — ст. 372 ТК РФ. Протокол сдается в архив.
5. Утверждение: Приказ (распоряжение) руководителя организации.
6. Ознакомление: Под роспись каждого работника (в журнале или ЭДО) в течение установленного срока.

Пересмотр и актуализация Положения

Положение не является статичным документом. Пересмотр необходим при:

• Изменении законодательства (ТК РФ, ФЗ-426, приказы Минтруда).
• Реорганизации предприятия, введении новых технологий/оборудования.
• Результатах СОУТ, оценки рисков, внутреннего аудита.
• Расследовании тяжелых/групповых/смертельных несчастных случаев.
• Обращениях контролирующих органов (предписания Гострудадзора).
• Раз в год (плановый пересмотр в рамках анализа руководства по СУОТ).

Типичные ошибки при разработке

Положение о правах и обязанностях в области охраны труда — это не просто формальный документ «для галочки» или для проверки Гострудадзора. Это основной инструмент управления безопасностью на предприятии. Грамотно разработанное, актуализированное и, главное, работающее Положение позволяет:

• Системно снижать травматизм и заболеваемость.
• Минимизировать финансовые риски (штрафы, выплаты по страхованию, простои).
• Формировать культуру безопасности среди персонала.
• Обеспечивать правовую защищенность как работодателя, так и работников.

Регулярный аудит данного документа, вовлечение работников в процесс его улучшения и строгая дисциплина исполнения, залог эффективной системы управления охраной труда.

Данная статья носит информационный характер. Для разработки конкретного локального нормативного акта рекомендуется привлечь квалифицированного специалиста по охране труда и юриста, учитывающих специфику вашей организации и актуальное законодательство на дату разработки.