Понятие муниципальной собственности
В соответствии со статьёй 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Это одна из форм публичной собственности, наряду с государственной (федеральной и субъектов РФ).
Муниципальная собственность представляет собой имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, городов, посёлков, сельских поселений, муниципальных районов и округов. Она выступает важным фактором развития территорий и обеспечивает решение социально-экономических задач местного самоуправления.
Субъекты права муниципальной собственности
Субъектом права муниципальной собственности является само муниципальное образование. Однако от его имени права собственника осуществляют:
- органы местного самоуправления — в пределах компетенции, установленной актами, определяющими их статус;
- должностные лица местного самоуправления, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
- население муниципального образования — непосредственно на местном референдуме, сходе граждан в отношении отдельных вопросов.
Состав муниципальной собственности
В состав муниципальной собственности городских и сельских поселений может входить:
- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (объекты благоустройства, дороги местного значения, объекты культуры, спорта, здравоохранения);
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
- средства местного бюджета и иное имущество, составляющее муниципальную казну.
Муниципальная казна
Особое значение имеет понятие муниципальной казны. Согласно части 4 статьи 215 ГК РФ, средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закреплённое за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Таким образом, муниципальное имущество делится на две части:
- имущество, закреплённое за муниципальными предприятиями и учреждениями (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления);
- имущество, не закреплённое за ними,, муниципальная казна.
Осуществление правомочий собственника
Муниципальное образование как собственник обладает классической триадой правомочий:
- владение — юридически обеспеченная возможность фактического обладания имуществом;
- пользование — возможность извлечения из имущества полезных свойств;
- распоряжение — возможность определять юридическую судьбу имущества (продажа, аренда, передача в залог и т.д.).
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 294, 296 ГК РФ).
Значение муниципальной собственности
Право муниципальной собственности играет ключевую роль в функционировании местного самоуправления:
- обеспечивает экономическую самостоятельность муниципальных образований;
- являеться материальной основой для решения вопросов местного значения;
- позволяет формировать доходную базу местных бюджетов за счёт сдачи имущества в аренду, приватизации и иных операций;
- способствует развитию социальной и инженерной инфраструктуры поселений.
Защита права муниципальной собственности
Право муниципальной собственности охраняется законом наравне с правом частной и государственной собственности. Органы местного самоуправления вправе предъявлять:
- виндикационные иски — об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ);
- негаторные иски — об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (ст. 304 ГК РФ);
- иски о признании права собственности, о возмещении убытков и иные способы защиты, предусмотренные статьёй 12 ГК РФ.
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, составляет основу муниципальной собственности и является необходимым условием эффективного осуществления местного самоуправления. Правовое регулирование данного института направлено на обеспечение рационального управления и использования муниципального имущества, защиту интересов муниципалитетов и, в конечном счёте, на повышение качества жизни населения соответствующих территорий.