Вопросы использования земель государственной или муниципальной собственности без формирования земельных участков (без предоставления в собственность или аренду) регулируются как федеральным‚ так и региональным законодательством. В Приморском крае данная сфера детально прописана в нормативных правовых актах администрации и правительства края. Данная статья представляет подробный обзор действующего порядка‚ основных оснований и процедуры оформления соответствующих разрешений.

Нормативная правовая база

Ключевыми документами‚ регулирующими данную область в регионе‚ являются:

• Земельный кодекс РФ (ст. 39.20) — устанавливает федеральные основания размещения объектов на землях публичного пользования или в иных случаях без предоставления земельного участка.
• Закон Приморского края от № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (ред. от ) — региональный закон‚ передающий полномочия по утверждению порядка и условий размещения органу исполнительной власти края.
• Постановление Администрации Приморского края от № 336-па «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках‚ находящихся в государственной или муниципальной собственности‚ без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Приморского края» — базовый региональный акт.
• Постановление Правительства Приморского края от № 599-пп — внесло изменения в Постановление № 336-па‚ актуализировав отдельные процедуры.
• Административные регламенты муниципальных образований (например‚ Постановление адм. Пограничного МР от № 105), регламентируют предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель.

Основания для размещения объектов без предоставления земельного участка

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и Постановлению № 336-па‚ размещение объектов без предоставления земельного участка допускается в следующих основных случаях:

1. Размещение объектов на землях публичного пользования (улицы‚ площади‚ набережные‚ парки‚ береговые полосы и др.).
2. Размещение линейных объектов (трубопроводы‚ линии электропередачи‚ кабельные линии связи‚ трассы путей сообщения), при условии‚ что их строительство и эксплуатация не требуют изъятия земельного участка у владельца/арендатора или установления сервитута.
3. Размещение объектов в целях обеспечения деятельности государственных/муниципальных органов (временные сооружения‚ пункты контроля и т.д.).
4. Иные случаи‚ прямо предусмотренные федеральными законами (например‚ геологическое изучение недр‚ размещение навигационных знаков‚ проведение мелиоративных работ).

Важно: Перечень видов объектов‚ размещение которых допускается без предоставления земельного участка‚ устанавливается Постановлением Правительства РФ от № 1356. Региональный акт (№ 336-па) не расширяет этот перечень‚ а устанавливает порядок и условия его реализации на территории края.

Порядок получения разрешения на размещение (Административная процедура)

Процедура оформления права на размещение объекта без предоставления земельного участка реализуется через предоставление государственной/муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков..;».

Этап 1: Подготовка и подача заявления

Заявитель (заинтересованное лицо) обращается в уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края (Министерство земельных отношений и государственного имущества края) или в администрацию соответствующего муниципального образования (если земля в мун. собственности) через МФЦ или портал Госуслуг.

Состав документов (типовый):

• Заявление установленного образца.
• Документ‚ удостоверяющий личность (для физлиц) / выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (для юрлиц/ИП).
• Схема расположения объекта на земельном участке/земле (с указанием координат границ размещения)‚ подготовленная cadastral инженером.
• Документы‚ подтверждающие право на объект капитального строительства (если объект уже построен) или проектную документацию (если планируется строительство).
• Согласование с собственником земельного участка (если земля арендована/предоставлена другому лицу) — в случаях‚ предусмотренных законом.

Этап 2: Рассмотрение заявления и принятие решения

Срок рассмотрения обычно составляет 18 рабочих дней (может продлеваться до 30 дней при необходимости дополнительных проверок). Уполномоченный орган проверяет:

• Соответствие вида объекта перечню‚ утвержденному Постановлением Правительства РФ № 1356.
• Отсутствие ограничений (запретов) на использование данной территории (зона ОЗУ‚ красные линии‚ границы лесного фонда‚ водного фонда‚ особо охраняемых территорий и т.д.).
• Соответствие схемы расположения требованиям земельного и градостроительного законодательства.
• Наличие согласований (при необходимости) с заинтересованными ведомствами (Росреестр‚ Приморприроднадзор‚ Минтранс края и др.).

Этап 3: Выдача разрешения или отказ

Результатом является:

• Разрешение на использование земельного участка/земли без предоставления земельного участка (выдается на срок‚ необходимый для существования объекта‚ но не более срока действия права на объект).
• Мотивированный отказ (в случае несоответствия требованиям закона‚ наличия запретов или неполного пакета документов).

Условия и особенности размещения (согласно Постановлению № 336-па)

Постановление Администрации Приморского края № 336-па устанавливает обязательные условия‚ которых должен соблюдать лицо‚ размещающее объект:

• Границы размещения: Объект должен размещаться строго в пределах границ‚ указанных в схеме‚ приложенной к разрешению. Произвольное расширение недопустимо.
• Срок действия: Разрешение выдается на срок существования объекта капитального строительства. При сносе/демонтаже объекта право на использование земли прекращается.
• Плата за использование: В большинстве случаев (кроме случаев‚ предусмотренных федеральным законом — например‚ для линейных объектов в порядке сервитута или земель публичного пользования в определенных случаях) плата за использование земли без предоставления участка не взимается‚ однако это уточняется в конкретном разрешении и зависит от категории земель и вида разрешенного использования.
• Обязанности пользователя:
  • Соблюдать режим особого использования территорий (ОЗУ‚ ЗОС‚ санитарно-защитные зоны и др.).
  • Обеспечивать безопасность содержания объекта.
  • Не допускать загрязнения и порчи земель.
  • При прекращении права — произвести рекультивацию земли (приведение в состояние‚ пригодное для целевого назначения).
• Переход права: Право на размещение объекта без предоставления участка переходит к новому владельцу объекта (покупателю‚ наследнику) в порядке универсального правопреемства или по договору уступки права требования‚ при условии уведомления уполномоченного органа.

Особенности для линейных объектов и сервитутов

Отдельное внимание в законодательстве Приморского края уделяется линейным объектам (ЛЭП‚ трубопроводы‚ кабели).

Если размещение линейного объекта возможно без изъятия земельного участка (например‚ воздушная ЛЭП над участком‚ подземный кабель‚ не мешающий использованию поверхности)‚ оформляется разрешение на размещение без предоставления участка (по схеме № 336-па).

Если же для эксплуатации требуется ограничение прав собственника/арендатора (запрет строительства в зоне отвода‚ ограничение посадки деревьев и т.д;)‚ устанавливается публичный сервитут. Порядок установления сервитутов также регулируется Постановлением № 336-па (раздел об установлении сервитутов) и ГК РФ / ЗК РФ.

Актуальные изменения (2020–2023 гг.)

• Постановление Правительства Приморского края от № 599-пп: Внесло изменения в Порядок № 336-па‚ уточнило требования к схеме расположения объекта‚ порядок взаимодействия уполномоченного органа с иными ведомствами при согласовании‚ а также скорректировал административный регламент предоставления услуги.
• Постановление Правительства Приморского края от № 323-пп: Утвердило перечень видов объектов капитального строительства‚ предоставление земельных участков под которые в аренду допускается без проведения торгов (актуально для перехода к аренде‚ если в будущем потребуется формирование участка).
• Закон Приморского края от № 237-КЗ: Внес изменения в Закон № 90-КЗ‚ вступившие в силу с ‚ затрагивающие компетенцию органов власти по земельным отношениям.

Муниципальный уровень: пример административного регламента

На муниципальном уровне (например‚ в Пограничном муниципальном районе) утверждены собственные Административные регламенты (Постановление адм. Пограничного МР от № 105). Они детализируют:

• Порядок приема документов через МФЦ.
• Сроки исполнения административной процедуры на местном уровне.
• Формы разрешения и оснований для отказа‚ специфичные для муниципальной собственности.

Рекомендация: Перед подачей документов необходимо уточнить‚ в чью собственность относится земля (края или муниципального образования)‚ и обращаться в соответствующий уполномоченный орган или МФЦ на территории данного МО.

Основные риски и типичные ошибки

1. Несоответствие вида объекта перечню № 1356. Попытка оформить разрешение на объект‚ который не входит в федеральный перечень (например‚ капитальное торговое здание на земле публичного пользования без аукциона), гарантированный отказ.
2. Нарушение границ (красных линий‚ ОЗУ). Схема расположения должна учитывать все действующие ограничения. Их наличие проверяется на публичной кадастровой карте и в ГПЗУ (градостроительном плане земельного участка/территории).
3. Отсутствие согласования с арендатором/собственником смежного участка. Для линейных объектов‚ проходящих через чужой участок‚ часто требуется нотариальное согласие или судебное установление сервитута‚ а не просто разрешение на размещение.
4. Игнорирование рекультивации. При демонтаже объекта пользователь обязан вернуть землю в надлежащее состояние. Неисполнение влечет административную ответственность (КоАП РФ ст. 8.6‚ 8.7) и возмещение ущерба.

Куда обращаться в Приморском крае

• Министерство земельных отношений и государственного имущества Приморского края (г. Владивосток‚ ул. ###‚ 37), для земель краевой собственности.
• Администрации городских округов / муниципальных районов, для земель муниципальной собственности.
• МФЦ (Мои Документы) — для приема заявлений и выдачи результата в бумажном виде.
• Портал Госуслуг (gosuslugi.ru) — для электронного обращения (услуга: «Выдача разрешения на использование земельного участка‚ находящегося в государственной или муниципальной собственности‚ без предоставления земельного участка»).

Порядок размещения объектов без предоставления земельных участков в Приморском крае четко регламентирован Постановлением Администрации края № 336-па (в ред. от № 599-пп) на базе федерального законодательства. Ключевым условием является вхождение вида объекта в перечень Постановления Правительства РФ № 1356 и отсутствие запретов/ограничений на целевом земельном участке/территории. Соблюдение административного регламента‚ качественная подготовка схемы расположения и учет всех зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) — залог успешного получения разрешения.

---

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться. Для получения актуальной информации рекомендуется обращаться к официальным источникам (Официальный интернет-портал правовой информации‚ сайт Администрации Приморского края‚ сайты муниципальных образований) или к квалифицированным юристам/земельным инженерам.