Вопросы назначения на должность и освобождения от должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров строго регламентированы федеральным законодательством. Ключевым нормативным правовым актом, регулирующим данную сферу, является Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», в частности его статья 16.1 (введена Федеральным законом от № 427-ФЗ).

Законодательная база и компетенция

Согласно действующему законодательству, полномочия по назначению на должность и освобождению от должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров принадлежат исключительно Генеральному прокурору Российской Федерации.

• Правовая основа: ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 16.1, ч. 2).
• Срок полномочий: Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность на срок пяти лет (ст. 16.1, ч. 4), за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законом.
• Приравненные прокуратуры: К данной категории относяться прокуратуры внутригородских районов городов федерального значения, прокуратуры городских округов, а также специализированные прокуратуры (транспортные, военные и др.), если иное не установлено законом.

Основания для освобождения от должности

Освобождение от должности происходит на основаниях, установленных статьей 37 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и специальными нормами о государственной гражданской службе. Основные основания включают:

1. Истечение срока полномочий (5 лет) без последующего переназначения.
2. Личное заявление о досрочном освобождении от занимаемой должности (в порядке ст. 37 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
3. Нарушение запретов и ограничений, установленных для прокуроров (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»), а также грубое или систематическое неисполнение служебных обязанностей.
4. Вступление в законную силу обвинительного приговора суда по отношению к прокурору.
5. Утрата доверия (в порядке, установленном законом).
6. Несоответствие занимаемой должности по результатам аттестации или по состоянию здоровья, препятствующему продолжению службы (по заключению ВЛЭК).
7. Достижение предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе (65 лет, с возможностью продления до 70 лет в порядке, установленном законом).
8. Ликвидация прокуратуры или штатной единицы в связи с реорганизацией органов прокуратуры.

Порядок осуществления полномочий Генеральным прокурором

Процедура освобождения от должности формализуется приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт:

• Подписывается Генеральным прокурором лично.
• Опубликовывается во внутреннем порядке для исполнения.
• Является основанием для прекращения действия полномочий прокурора, сдачи служебного удостоверения, знака и оружия (если предусмотрено).

Важно: До принятия решения о досрочном освобождении от должности (кроме случаев истечения срока полномочий или вступления в силу приговора) как правило проводится служебная проверка или рассмотрение вопроса на заседании квалификационной коллегии (аттестационной комиссии) в порядке, установленном Положением об аттестации работников прокуратуры.

Особенности статуса и гарантии

Прокуроры городов и районов являются работниками прокуратуры, занимающими государственные должности Российской Федерации. Их правовой статус обеспечивается рядом гарантий:

• Независимость в осуществлении прокурорского надзора (ст. 9 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
• Неукоснительное соблюдение принципа подчиненности старшим прокурорам и Генеральному прокурору (ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
• Право на судебную защиту своих прав и свобод в случае несогласия с приказом об освобождении от должности.
• Сохранение классного чина (присвоенного ранее) при досрочном освобождении по основаниям, не порочащим честь и достоинство (в порядке ст. 41 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Распорядительные полномочия самого прокурора города/района

Стоит отличать освобождение самого прокурора города/района от должности (компетенция Генпрокурора) от полномочий данного прокурора по кадровому управлению внутри своего ведомства. Согласно ч. 3 ст. 16.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»:

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров.

Таким образом, прокурор города/района самостоятельно решает кадровые вопросы в отношении:

• Следователей;
• Помощников прокурора;
• Старших и младших советников юстиции (если они не назначены на должность прокурора);
• Административно-хозяйственного и технического персонала (АХО).

Создание структурных подразделений

В соответствии с ч. 4 ст. 16.1 ФЗ «О прокуратуре РФ», по решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы (например, отдел надзора за исполнением законов в сфере экономики, отдел уголовного права и процессуального надзора и др.). Назначение на должность и освобождение от должности начальников этих отделов осуществляется в порядке, установленном для прокуроров (как правило, приказом прокурора субъекта РФ или Генерального прокурора в зависимости от уровня подразделения).

Механизм освобождения от должности прокуроров городов и районов выстроен так, чтобы обеспечить баланс между независимостью прокурора в осуществлении надзорных полномочий и иерархической подчиненностью Генеральному прокурору РФ. Ключевым элементом является фиксированный 5-летний срок полномочий, по истечении которого происходит автоматическое прекращение действий приказа о назначении, либо принятие решения о переназначении. Досрочное прекращение полномочий допускается только на строго определенных законом основаниях и по приказу Генерального прокурора РФ, что служит гарантией против произвола и политического давления на основной звено надзорной системы;