Финансирование избирательной кампании — одна из ключевых сторон любых выборов. Российское законодательство устанавливает строгие правила формирования и расходования средств избирательных фондов, а контроль за их соблюдением осуществляют избирательные комиссии совместно с учреждениями Центрального банка Российской Федерации. Важным элементом этой системы является специальный избирательный счет, порядок открытия, ведения и закрытия которого утверждается областной избирательной комиссией по согласованию с региональным отделением Банка России.

Нормативная основа

Порядок открытия специальных избирательных счетов разрабатывается на основании следующих документов:

• Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
• регионального закона о выборах (например, закона области о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований);
• постановления избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по согласованию с отделением главного управления Центрального банка РФ по соответствующему региону.

Так, например, Избирательная комиссия Самарской области утвердила Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, согласованный с Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ.

Этап 1. Получение разрешения на открытие счета

Открытию специального избирательного счета предшествует обращение кандидата в соответствующую избирательную комиссию:

1. Кандидат представляет в окружную (территориальную) избирательную комиссию документы, уведомляющие о его выдвижении или самовыдвижении.
2. Комиссия незамедлительно после приема документов выдает кандидату разрешение на открытие специального избирательного счета.
3. Разрешение оформляется по установленной форме (приложение к Порядку) и подписывается лицом, уполномоченным решением комиссии.

Кандидат обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования кампании в период после письменного уведомления комиссии о выдвижении и до представления документов для регистрации.

Исключение из общего правила

В одномандатных избирательных округах, где численность избирателей не превышает пяти тысяч, кандидат вправе не создавать избирательный фонд — при условии, что он не осуществляет финансирование своей избирательной кампании. Об этом кандидат уведомляет комиссию до представления документов для регистрации.

Этап 2. Открытие счета в кредитной организации

С полученным разрешением кандидат обращается в банк. При этом действуют следующие правила:

• счет открывается на основании договора банковского счета в кредитной организации, указанной избирательной комиссией (на федеральных выборах перечень банков определяет ЦИК России, на региональных, областная комиссия по согласованию с Банком России);
• кандидат может иметь только один специальный избирательный счет;
• счет открывается в рублях, проценты на остаток средств, как правило, не начисляются;
• банк обязан информировать избирательную комиссию о поступлении и расходовании средств на счете.

Этап 3. Ведение счета в ходе кампании

В период ведения счета действуют строгие ограничения:

• все расходы на избирательную кампанию производятся исключительно со специального избирательного счета;
• соблюдается предельный размер расходования средств избирательного фонда, установленный законом;
• не допускаются анонимные пожертвования и взносы от лиц, которым закон запрещает вносить средства в избирательные фонды (иностранные граждане, лица без гражданства, несовершеннолетние, бюджетные учреждения и др.);
• кандидат представляет в комиссию финансовые отчеты в установленные сроки.

Этап 4. Закрытие счета

После завершения выборов кандидат обязан:

1. представить в избирательную комиссию итоговый финансовый отчет с приложением первичных документов;
2. в установленный законом срок (как правило, не позднее 30 дней после официального опубликования результатов выборов) прекратить операции по счету;
3. неизрасходованные средства перечисляются лицам, внесшим пожертвования, пропорционально вложенным средствам, либо в установленном законом порядке;
4. банк закрывает специальный избирательный счет по заявлению кандидата и уведомляет об этом комиссию.

Роль областной избирательной комиссии

Избирательная комиссия субъекта РФ выполняет организационную и контрольную функции:

• утверждает и актуализирует Порядок открытия, ведения и закрытия счетов;
• согласовывает документ с региональным отделением Центрального банка РФ;
• определяет перечень кредитных организаций, в которых открываются счета;
• контролирует целевое расходование средств и рассматривает финансовые отчеты;
• при выявлении нарушений вправе обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата.

Установленный областной избирательной комиссией порядок открытия специальных избирательных счетов обеспечивает прозрачность финансирования избирательных кампаний и равенство участников выборов. Кандидатам важно строго соблюдать установленные сроки и процедуры: от получения разрешения на открытие счета до представления итогового финансового отчета и закрытия счета; Нарушение этих правил может повлечь серьезные правовые последствия, вплоть до отмены регистрации или результатов выборов.