Субсидии на иные цели занимают особое место в системе межбюджетных отношений и бюджетного финансирования Российской Федерации․ В отличие от субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, они предоставляются на цели, не связанные напрямую с оказанием государственных услуг в рамках задания, и требуют чётко регламентированного порядка расчёта, предоставления и перечисления․ В настоящей статье подробно рассматривается правовая основа, этапы и особенности перечисления иных субсидий․
Понятие и правовая основа иных субсидий
Под иными субсидиями понимаются бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на цели, определённые бюджетным законодательством, но не связанные с выполнением государственного (муниципального) задания․ Основные нормы закреплены в следующих документах:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации — статьи 78, 78․1, 78․2, 142․2;
- Постановление Правительства РФ от № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объёма и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели»;
- Постановление Правительства РФ от № 1780, утвердившее Правила предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам;
- нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты, конкретизирующие порядок предоставления субсидий на соответствующем уровне бюджета․
Виды иных субсидий
В соответствии со статьёй 78․1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в т․ч․:
- на возмещение затрат, связанных с деятельностью учреждения;
- на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию;
- на иные цели, предусмотренные нормативными правовыми актами․
Отдельную категорию составляют межбюджетные субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов) в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии со статьёй 142․2 БК РФ, а также субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств․
Общие принципы перечисления иных субсидий
Перечисление иных субсидий осуществляется на основе следующих принципов:
- целевой характер — средства используются строго на цели, определённые соглашением;
- долевое финансирование — при софинансировании расходов определяется доля участия каждого бюджета;
- безвозмездность и безвозвратность — при условии соблюдения получателем условий предоставления;
- соразмерность — объём субсидии определяется по утверждённой методике расчёта;
- контроль и отчётность — получатель обязан отчитываться об использовании средств․
Порядок определения объёма субсидии
Объём иной субсидии определяется на основании нормативных правовых актов, устанавливающих:
- цель предоставления субсидии;
- категории получателей и критерии их отбора;
- методику (формулу) расчёта объёма субсидии;
- условия и порядок перечисления средств;
- требования к отчётности и контролю․
При расчёте межбюджетных субсидий, установленных статьёй 142․2 БК РФ, применяются методические указания, согласно которым расчётные налоговые доходы муниципального образования в расчёте на одного жителя после исключения межбюджетной субсидии, подлежащей перечислению в бюджет субъекта РФ, не могут быть ниже расчётных налоговых доходов в расчёте на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения указанной субсидии имело более низкий уровень расчётных налоговых доходов на одного жителя․ Данное правило обеспечивает соблюдение принципа справедливости и недопущение ухудшения бюджетной обеспеченности муниципалитета в результате изъятия средств․
Этапы перечисления иных субсидий
Этап 1․ Планирование и нормативное закрепление
Уполномоченный орган (главный распорядитель бюджетных средств) разрабатывает и утверждает нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления субсидии․ В бюджете соответствующего уровня предусматриваются бюджетные ассигнования․
Этап 2․ Отбор получателей
Проводится проверка соответствия получателей установленным критериям․ В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1780 получатель не должен, в частности, иметь задолженность по возврату в бюджет ранее предоставленных субсидий, неисполненную обязанность по уплате налогов и сборов, находиться в процедуре банкротства или ликвидации․
С получателем заключается соглашение о предоставлении субсидии, в котором указываются:
- размер предоставляемой субсидии;
- порядок и условия её перечисления;
- целевое назначение и показатели результата;
- объём (прогнозный объём) бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств;
- порядок отчётности и контроля;
- основания и порядок возврата средств при нарушении условий․
Этап 4․ Перечисление средств
Перечисление субсидии осуществляется в порядке, установленном соглашением, — единовременно либо поэтапно (ежемесячно, ежеквартально)․ Межбюджетные субсидии перечисляются на счета органов Федерального казначейства в порядке санкционирования расходов бюджета․ Субсидии учреждениям и иным получателям перечисляются на их счета, открытые в соответствии с бюджетным законодательством․
Этап 5․ Отчётность и контроль
Получатель представляет отчёт об использовании субсидии в сроки и по формам, установленным соглашением․ Уполномоченный орган осуществляет проверку целевого использования средств, при необходимости — с привлечением контрольно-счётных органов․
Особенности перечисления отдельных видов иных субсидий
Субсидии бюджетным и автономным учреждениям
Порядок предоставления таких субсидий конкретизирован Постановлением Правительства РФ № 203․ Субсидии на возмещение недополученных доходов перечисляются, как правило, по мере подтверждения фактического объёма оказанных услуг по регулируемым ценам (тарифам)․ Субсидии на возмещение затрат могут перечисляться авансом с последующей корректировкой по фактическим расходам․
Субсидии юридическим лицам, ИП и физическим лицам
Предоставляются в соответствии со статьёй 78 БК РФ и Постановлением № 1780․ Важное ограничение: предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с ранее осуществлёнными капитальными вложениями в объекты инфраструктуры не допускается, если на эти цели получателю ранее уже предоставлялись средства из бюджета бюджетной системы РФ․
Межбюджетные субсидии
Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ перечисляются в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий на основании соглашений между Минфином России (или уполномоченным федеральным органом) и субъектом РФ․ Субсидии из бюджетов муниципальных образований в бюджет субъекта РФ (статья 142․2 БК РФ) перечисляются в порядке, установленном законом субъекта РФ и методическими указаниями, с соблюдением требования о недопущении снижения расчётных налоговых доходов на одного жителя ниже уровня менее обеспеченных муниципалитетов․
Возврат субсидий и ответственность
В случае нарушения получателем условий соглашения (нецелевое использование, недостижение показателей результата, непредставление отчётности) субсидия подлежит возврату в соответствующий бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством․ Возврат осуществляется добровольно по требованию уполномоченного органа либо в судебном порядке․
Порядок перечисления иных субсидий представляет собой строго регламентированный процесс, включающий нормативное закрепление условий предоставления, отбор получателей, заключение соглашения, перечисление средств и последующий контроль их целевого использования․ Соблюдение установленных требований Бюджетного кодекса РФ, постановлений Правительства РФ № 203 и № 1780, а также методических указаний по расчёту межбюджетных субсидий обеспечивает прозрачность, эффективность и законность использования бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации․