Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам представляют собой один из ключевых инструментов межбюджетного регулирования, обеспечивающий софинансирование расходных обязательств муниципальных образований. Порядок их предоставления строго регламентирован Бюджетным кодексом Российской Федерации и региональными нормативными правовыми актами.
Понятие и правовая основа
Субсидия местному бюджету, это межбюджетный трансферт, предоставляемый на безвозмездной и безвозвратной основе при условии долевого финансирования целевых расходов из местного бюджета. Основные нормы закреплены в:
- статье 139 Бюджетного кодекса РФ — регулирует предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ;
- статье 136 БК РФ, определяет общие принципы предоставления межбюджетных трансфертов;
- статье 78 и 78.1 БК РФ — устанавливают порядок предоставления субсидий юридическим и физическим лицам;
- Постановлении Правительства РФ от № 1780 — утверждает единые Правила предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ.
Кто устанавливает правила
Согласно пункту 3 статьи 139 БК РФ, правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, а также порядок определения предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (правительством или администрацией региона).
Конкретные порядки предоставления отдельных субсидий принимаются главными распорядителями средств бюджета субъекта РФ в форме правового акта.
Основные принципы предоставления субсидий
- Целевой характер — средства направляются на софинансирование конкретных расходных обязательств муниципального образования, в т.ч. возникающих при реализации государственных программ субъекта РФ и региональных проектов.
- Долевое финансирование — обязательное условие участия местного бюджета в финансировании расходов в установленной пропорции.
- Соблюдение предельного уровня софинансирования, доля средств регионального бюджета не может превышать установленный норматив.
- Результативность — предоставление субсидий увязывается с достижением показателей результативности, предусмотренных соглашением.
Порядок распределения субсидий
Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется, как правило, одним из двух способов:
- по формуле (методике) — на основе объективных показателей (численность населения, количество объектов, бюджетная обеспеченность и др.);
- на конкурсной основе — по результатам отбора муниципальных проектов, соответствующих установленным критериям.
Методика распределения утверждается нормативным правовым актом субъекта РФ и должна быть открытой и доступной для муниципальных образований.
Соглашение о предоставлении субсидии
Предоставление субсидии оформляется соглашением между органом исполнительной власти субъекта РФ (главным распорядителем бюджетных средств) и органом местного самоуправления. В соглашении указываются:
- цели предоставления субсидии;
- объем субсидии и уровень софинансирования из местного бюджета;
- показатели результативности использования субсидии и сроки их достижения;
- обязательства муниципального образования, в т.ч. по обеспечению долевого финансирования;
- порядок отчетности и контроля;
- условия и порядок возврата средств в случае нарушения условий соглашения.
Контроль и ответственность
Органы государственного финансового контроля субъекта РФ и контрольно-счетные органы муниципальных образований осуществляют проверку целевого использования субсидий. В случае выявления:
- нецелевого использования средств, субсидия подлежит возврату в бюджет субъекта РФ;
- недостижения показателей результативности — может применяться сокращение объема субсидии в следующем финансовом году;
- нарушения условий софинансирования — перечисление средств приостанавливается до устранения нарушений.
Механизм предоставления субсидий из бюджета субъекта местным бюджетам обеспечивает согласованную реализацию региональных и муниципальных расходных обязательств, повышает ответственность органов местного самоуправления за результативность бюджетных расходов. Ключевыми условиями эффективности данного инструмента являются прозрачность методик распределения, четкое закрепление обязательств сторон в соглашениях и строгий финансовый контроль на всех этапах использования средств.