Институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации прошел сложный эволюционный путь от назначения Президентом к прямым выборам и процедуре «утверждения» кандидатуры. В данной статье подробно рассматривается правовая природа, исторические этапы и текущий порядок вступления в должность Губернатора Саратовской области на основе действующего законодательства и доступных официальных данных.
Правовой статус Губернатора в системе власти региона
Согласно Уставу (Основному Закону) Саратовской области (от № 46-ЗСО со изменениями) и Закону Саратовской области «О Правительстве Саратовской области» (от № 30-ЗСО в ред. от № 36-ЗСО), Губернатор области определяется как:
- Высшее должностное лицо Саратовской области;
- Глава исполнительной власти региона;
- Лицо, формирующее Правительство Саратовской области и осуществляющее общее руководство его деятельностью.
Статья 55 Устава детально регламентирует полномочия Губернатора, включая право назначать и освобождать от должностей членов Правительства (вице-губернаторов, министров) в установленном законодательством порядке.
Историческая эволюция процедуры вступления в должность
Понятие «утверждение губернатора» исторически ассоциируется с периодом 2004–2012 гг. и 2012–2015 гг., когда существовала процедура согласования кандидатуры с Президентом РФ и последующего утверждения региональным парламентом.
Период назначений (2004–2012)
В этот период Губернатор назначался Президентом РФ на основании рекомендации партий, прошедших в Законодательное собрание. Процедура «утверждения» депутатами была обязательной формой легитимации назначения.
Период «президентского фильтра» и утверждения Собранием (2012–2015)
Федеральный закон от № 40-ФЗ вернул прямые выборы, но с жестким «муниципальным фильтром» и процедурой согласования кандидатуры с Президентом. Избранный кандидат требовал официального утверждения.
Примером служит история Валерия Радаева:
- Апрель 2012 г. — наделен полномочиями Губернатора (врио);
- Сентябрь 2012 г. — избран Губернатором, кандидатура утверждена;
- Март 2017 г. — полномочия досрочно прекращены по собственному желанию, назначен временно исполняющий обязанности (до вступления в должность избранного лица).
Современный этап: Прямые выборы (с 2015 г.)
С 2015 года (ФЗ от № 406-ФЗ) исключена процедура «утверждения» избранного губернатора законодательным собранием. Губернатор вступает в должность с момента официального опубликования результатов выборов или в день истечения срока полномочий предшественника (принцип преемственности). Термин «утверждение» в современном праве применим к назначению временно исполняющего обязанности (врио) Президентом РФ и к утверждению структуры/состава Правительства Губернатором.
Процедура назначения Временно исполняющего обязанности (врио) Губернатора
В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора (свободная воля, недоверие, иные основания ст. 97 Устава), Президент РФ назначает врио Губернатора до вступления в должность избранного лица. Это единственный современный случай акта высшего уровня, по сути «утверждающего» лицо во главе региона до выборов.
Кейс 2022 года: Роман Бусаргин
Согласно данным информагентств (телеграм-канал «Кремль», ):
10 мая 2022 г. — Президент РФ Владимир Путин назначил председателя Правительства Саратовской области Романа Викторовича Бусаргина Временно исполняющим обязанности Губернатора Саратовской области.
Данное решение позволило обеспечить непрерывность исполнительной власти в регионе до проведения единого дня голосования в сентябре 2022 г., на котором Р.В. Бусаргин был избран Губернатором от имени партии «Единая Россия».
Инаугурация и присяга: финальный этап легитимации
Независимо от способа прихода к власти (выборы или назначение врио с последующими выборами), вступление в должность оформляется церемонией присяги. Текст присяги закреплен в Уставе области (ст. 55). Момент присяги считается моментом вступления в полноту полномочий.
Формирование Правительства: исполнение полномочий после утверждения/избрания
Сразу после вступления в должность Губернатор осуществляет ключевую функцию — формирование исполнительной власти. Согласно ст. 2 Закона «О Правительстве Саратовской области»:
- Губернатор представляет на рассмотрение Законодательного собрания кандидатуру Председателя Правительства (Вице-губернатора).
- Назначает и освобождает от должностей вице-губернаторов, министров и иных членов Правительства.
- Распределяет обязанности между членами Правительства.
Пример текущего состава (по данным на 2024–2025 гг.):
- Бусаргин Роман Викторович — Губернатор области;
- Пивоваров Игорь Иванович — Вице-губернатор, руководитель аппарата Губернатора;
- Орлов Михаил Игоревич — Заместитель Председателя Правительства;
- Торгашин Михаил Николаевич — Заместитель Председателя Правительства — Министр промышленности и энергетики;
- Ковальский… (иные члены Правительства).
Также Губернатор утверждает Положения о министерствах и ведомствах, определяет структуру Правительства (например, порядок назначения Министра спорта уточнен в 2026 г. — по согласованию с федеральным ведомством).
Нормативное обеспечение деятельности
Деятельность Губернатора регламентируется иерархией нормативных актов:
| Уровень | Ключевые акты |
|---|---|
| Федеральный | Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (№ 184-ФЗ), ФЗ «Основные гарантии избирательных прав…» (№ 67-ФЗ). |
| Региональный (Высший) | Устав (Основной Закон) Саратовской области (№ 46-ЗСО). |
| Региональный (Законодательный) | Закон СО «О Правительстве Саратовской области» (№ 30-ЗСО), Закон СО «О выборах Губернатора…». |
| Подзаконный (Акты Губернатора) | Указы, Распоряжения, Постановления (например, ПП Губернатора от о порядке назначения госслужащих; акты 2025 г. о приеме на госслужбу). |
Контроль и отчетность
Несмотря на высокую автономию, Губернатор и сформированное им Правительство подлежат контролю:
- Законодательного собрания Саратовской области, ежегодные отчеты, час вопросов, право выражения недоверия (ст. 74 Устава);
- Президенту РФ — сообщения о выполнении полномочий, возможность досрочного освобождения от должности (п. 5 ст. 97 Устава);
- Счетной палате области — финансовый контроль;
- Прокуратуре — надзор за законностью.
Процедура «утверждения» Губернатора Саратовской области в современном правовом понимании трансформировалась из парламентского голосования за кандидатуру Президента (2004–2015) в институт прямых выборов народом (с 2015 г.). Единственным формальным актом высшего уровня, предшествующим выборам в случае вакансии, является Указ Президента РФ о назначении временно исполняющего обязанности.
Настоящий Губернатор Роман Викторович Бусаргин прошел этот путь: от назначения врио 10 мая 2022 г. до победы на выборах сентября 2022 г. и вступления в должность с присягой на верность Конституции РФ и Уставу области. В дальнейшем его деятельность по формированию Правительства и управлению регионом реализуется в строгом соответствии с Уставом Саратовской области и федеральным законодательством.
Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (Устав СО, Законы СО), данных официального сайта Правительства Саратовской области, информации Совета Федерации ФС РФ и архивов новостных агентств (данные на ).