Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

В 2014 году ключевым нормативным правовым актом, регулирующим межбюджетные отношения в части предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, стало Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий…», утвержденными данным постановлением).

Документ вступил в силу 4 октября 2014 года и заложил единые методологические основы для распределения межбюджетных трансфертов на 2014 год и плановый период 2015–2016 годов. Ниже представлен подробный разбор порядка предоставления субсидий, установленного данным актом на момент его принятия.

Общие принципы и цели регулирования

Постановление № 999 было принято во исполнение Бюджетного кодекса РФ (ст. 132, 133) и Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Основными целями документа были:

Обеспечение единообразия подходов к формированию, предоставлению и распределению субсидий.
Стимулирование субъектов РФ к повышению бюджетной эффективности и налоговой дисциплины.
Выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности).
Финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий (субсидии на выполнение отдельных государственных полномочий РФ).
Поддержка реализации приоритетных мероприятий (целевые субсидии, в т.ч. на софинансирование).

Классификация субсидий согласно Постановлению № 999

Правила, утвержденные Постановлением № 999, разделили субсидии на три основные группы, каждая из которых имела свой порядок формирования и распределения на 2014 год:

Субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности

Направлялись на покрытие дефицита бюджета субъекта РФ, рассчитанного по единой методологии Минфина России.

Основа расчета: Разница между нормативными доходами (с учетом налоговой вместимости) и нормативными расходами (с учетом затрат на обеспечение гарантий социальных прав).
Критерии предоставления: Наличие дефицита бюджетной обеспеченности, подтвержденного расчетами Федерального казначейства и Минфина России.
Стимулирующие коэффициенты: Применялись коэффициенты, учитывающие усилия региона по налоговому администрированию и сокращению дефицита/долга.

Субсидии на выполнение отдельных государственных полномочий РФ

Предоставлялись на финансовое обеспечение полномочий, переданных субъектам РФ по решению федеральных органов исполнительной власти (например, ведение госреестров, организация работы по призыву, социальные выплаты определенным категориям граждан и др.).

Порядок определения объема: На основании нормативов затрат на единицу услуги (объема), утвержденных соответствующими федеральными министерствами/ведомствами по согласованию с Минфином России.
Распределение: Пропорционально объему переданных полномочий (числе получателей услуг, единицам учета).

Целевые субсидии (в т.ч. на софинансирование)

Направлялись на реализацию конкретных мероприятий (федеральных целевых программ, инвестиционных проектов, подготовку к крупным мероприятиям и др.).

Условие предоставления: Наличие утвержденной программы/плана мероприятий и обязательства субъекта РФ по софинансировании (внесению собственных средств).
Конкурсный отбор: Для ряда субсидий (например, на поддержку инвестиционных проектов) применялась конкурсная процедура отбора получателей.

Порядок формирования и утверждения объемов на 2014 год

Процесс формирования предельных объемов субсидий на 2014 год проходил в несколько этапов:

Расчет нормативов и базовых значений: Минфин России до определенной даты (обычно до 1 октября предшествующего года, но для 2014 г., в сжатые сроки после принятия закона о бюджете) формировал расчеты нормативов затрат и налоговой вместимости.
Подготовка проектов распределительных ведомств: Главные распорядители федерального бюджета (федеральные министерства, ведомства) готовили проекты распределительных ведомств по субсидиям на выполнение полномочий и целевым субсидиям.
Согласование с Минфином России: Все проекты ведомств подлежали обязательному согласованию с Министерством финансов России по методике расчета и объемам.
Утверждение Правительством РФ: Предельные объемы субсидий на 2014 год по каждому субъекту РФ утверждались отдельными распоряжениями Правительства РФ (или включались в приложения к Постановлению № 999 / изменениям к нему).

Порядок предоставления (выплаты) средств в 2014 году

Согласно п. 15–18 Правил (утв. Пост. № 999), выплата субсидий в 2014 году осуществлялась Федеральным казначейством путем перечисления денежных средств на счета казначейств субъектов РФ в установленные сроки.

График выплат:

Субсидии на выравнивание и на полномочия: Выплачивались ежемесячно (как правило, в 12 равных долях или с учетом сезонности расходов) в течение финансового года.
Целевые субсидии: Выплачивались в соответствии с графиком финансирования, утвержденным для конкретной программы/мероприятия (траншами по мере выполнения этапов).

Условия и ограничения (важно для 2014 г.):

Отсутствие просроченной задолженности: Субсидии не предоставлялись (приостанавливались), если у субъекта РФ имелась просроченная задолженность по возврату неиспользованных/нецелево использованных средств за прошлые годы.
Софинансирование: Для целевых субсидий на софинансирование выплата следующей транши производилась только при подтверждении факта внесения региона своей доли средств.
Секуестр/корректировка: В 2014 году, в связи с макроэкономической ситуацией, применялись процедуры секвестра (сокращения расходов), которые могли затрагивать объемы субсидий в порядке, установленном ФЗ о федеральном бюджете на 2014 год.

Отчетность и контроль целевого использования

Получатели субсидий (исполнители бюджетов субъектов РФ) были обязаны обеспечить:

Представление в федеральный казначейский орган и главному распорядителю отчетов об использовании субсидий в установленной форме и сроках (квартально, ежегодно).
Размещение информации о полученных субсидиях и результатах их использования на официальных интернет-сайтах органов власти субъектов РФ (согласно ст. 160.1 БК РФ).
Проведение внутреннего финансового контроля и аудита эффективности использования средств.

Нецелевое использование средств влечет за собой обязанность возврата полученных субсидий в федеральный бюджет с начислением процентов за пользование чужими средствами (п. 21 Правил).

Особенности применения к 2014 году (ретроспективный взгляд)

Применение Постановления № 999 к 2014 году имело специфические черты:

Вступление в силу в середине года: Постановление было принято 30 сентября 2014 г. (вступил в силу ). До этого момента распределение субсидий на 2014 год осуществлялось на основании Постановления Правительства РФ от № 1082 (в ред. от ) и соответствующих распоряжений Правительства. Постановление № 999 унифицировало правила на будущее и закрепило итоговые параметры распределения на конец 2014 г.
Крымский федеральный округ: В связи с образованием новых субъектов РФ (Республика Крым, г. Севастополь) в марте 2014 г., Постановление № 999 зафиксировало механизмы расчета субсидий для новых регионов (в т.ч. специальные коэффициенты и нормативы затрат на интеграцию).
Методология Минфина 2014 г.: Для расчета субсидий на выравнивание 2014 г. использовалась методология, утвержденная Приказом Минфина России от № 157н (с изм.), которая в дальнейшем была интегрирована в систему расчетов Постановления № 999.

Значение документа для бюджетной системы

Постановление № 999 стало «базовым» документом, который:

Консолидировал разрозненные ведомственные подходы в единую систему правил.
Ввел обязательность применения единых нормативов затрат (базовых затрат) при расчете субсидий на полномочия.
Закрепил принцип «денег за результат» через систему мотивационных коэффициентов (для выравнивающей субсидии).
Создал правовую базу для перехода к программно-целевому методу бюджетирования межбюджетных трансфертов в последующие годы (2015+).

Порядок предоставления субсидий на 2014 год, закрепленный в Постановлении Правительства РФ № 999, представил собой переходную, но системообразующую модель межбюджетного регулирования. Она позволила в условиях неопределенности (геополитическая ситуация, вхождение новых регионов, макроэкономические риски) обеспечить бесперебойное финансирование обязательств бюджетов субъектов РФ, сохранив при этом стимулы к финансовой дисциплине. Действующая на данный момент редакция Постановления (ред. от ) является правопреемницей тех принципов, что были заложены в конце 2014 года.

Источник нормативной базы: Постановление Правительства РФ от № 999 (ред. от ) «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». Официальный текст доступен на портале КонсультантПлюс и Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru).