2020 год стал серьезным испытанием для системы государственного управления во всех регионах России, и Ростовская область не стала исключением. Пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 диктовала необходимость оперативной перестройки работы исполнительной власти, перераспределения бюджетных средств и принятия жестких антикризисных мер. В данной статье подробно рассматривается состав, структура и основные векторы деятельности Правительства Ростовской области в 2020 году.

Правовая основа и статус

Правительство Ростовской области является высшим органом исполнительной власти в регионе. Его правовой статус, полномчия и порядок формирования определяются:

• Конституцией Российской Федерации;
• Уставом Ростовской области;
• Областным Законом от № 634-ЗС «О Правительстве Ростовской области».

Согласно законодательству, Губернатор Ростовской области формирует и возглавляет Правительство. В 2020 году главой региона был Василий Голубев (занимал пост с 2010 года, в 2020 году исполнял полномочия по итогам выборов 2015 года и досрочных выборов 2020 года, прошедших в сентябре).

Кадровые изменения: обновление команды в конце года

Ключевым кадровым событием 2020 года стало обновление состава правительства, объявленное 27 декабря. Губернатор Василий Голубев утвердил новый состав, в котором сохранили свои посты 19 человек. При этом произошли заметные ротации на ключевых экономических позициях.

Основные уходы и назначения:

• Алексей Изотов — покинул пост заместителя Губернатора, курировавшего вопросы экономического развития, инноваций и международного сотрудничества. Перешел на работу в федеральную структуру (Росатом).
• Новые лица: В состав вошли специалисты с опытом работы в федеральных министерствах и крупных госкорпорациях, что обусловлено задачей ускорения реализации национальных проектов и привлечения федеральных инвестиций.

Данная ротация была призвана усилить управленческую эффективность в условиях постковидного восстановления экономики.

Структура Правительства

Структура исполнительной власти области включает два ключевых элемента:

1. Члены Правительства — Заместители Губернатора, Министры, Руководители ведомств (Департаментов, Комитетов, Управлений).
2. Аппарат Правительства, обеспечивает организационно-техническое, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Губернатора и Правительства. Руководителем аппарата в 2020 году был Вадим Валентинович Артемов (Заместитель Губернатора, руководитель Аппарата).

Основные блоки ведомств (функциональные направления):

• Экономический блок: Министерство экономического развития, Министерство финансов, Министерство имущественных и земельных отношений, Департамент по инвестиционной политике.
• Социальный блок: Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство труда и социального развития, Министерство культуры.
• Агропромышленный комплекс: Министерство сельского хозяйства и продовольствия (ключевое для аграрного донора страны).
• Строительство, транспорт и ЖКХ: Министерство строительства, Министерство транспорта, Департамент ЖКХ и энергетики.
• Безопасность и правопорядок: Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности.

Бюджетная политика и финансовое обеспечение на 2020 год

Финансовая основа работы правительства, областной бюджет. Параметры бюджета на 2020 год и плановый период 2021–2022 годов утверждались Законодательным Собранием в конце 2019 года, однако в ходе 2020 года вносились существенные изменения (секвестр, перераспределение на борьбу с COVID-19).

Ключевые показатели (по данным характеристики бюджета на 2019–2021 гг.):

• Объем расходов за счет всех источников (федеральные + областные средства) на трехлетний период планировался в сумме 538,6 млрд рублей.
• На 2019 год (база) расходы составили 183,7 млрд руб.
• Планировался рост бюджетных расходов к 2018 году на 11,9%.

Главная идеология бюджетной политики:

Наращивание темпов экономического роста и повышение качества жизни населения области.

Антикризисные меры 2020 года (корректировки в году):

• Создание резервных фондов для борьбы с коронавирусом (закупка ПСИ, оборудования, выплаты медработникам).
• Поддержка малых и средних предприятий (субсидии на зарплату, налоговые каникулы, микрозаймы).
• Сохранение обязательств по национальным проектам («Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Демография» и др;).
• Финансирование СМИ: предусмотрено возмещение части затрат на производство и выпуск периодических печатных изданий (газет), входящих в областной реестр.

Ключевые направления деятельности в 2020 году (План работы)

План работы Правительства на 2020 год был скорректирован под реалии пандемии. Приоритеты сместились с планового развития на режим «управления кризисом».

Здравоохранение и борьба с COVID-19 (Приоритет №1)

• Развертывание инфекционных больниц, перепрофилирование стационаров.
• Обеспечение медработников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и тест-системами.
• Организация удаленной работы органов власти и социальных учреждений.
• Запуск региональной программы вакцинации (к концу года).

Поддержка экономики и бизнеса

• Реализация программы поддержки МСП (субсидии 12 130 руб. на сотрудника, беспроцентные кредиты на зарплату).
• Мораторий на банкротство, проверки малого бизнеса (кроме критических).
• Стимулирование строительной отрасли (программа «Доступное жилье», поддержка застройщиков).
• Сохранение темпов реализации инвестиционных проектов (в т.ч. АЗОТ, Ростовский НПЗ, агрохолдинги).

Социальная защита и поддержка населения

• Выплаты семьям с детьми (пособия на детей 3–16 лет, выплаты на детей до 3 лет).
• Поддержка безработных (повышение размера пособия по безработице до минимума МРОТ).
• Обеспечение питанием школьников (организация выдачи продуктовых наборов при дистанционке).
• Цифровизация социальных выплат (перевод на проактивный формат).

Агропромышленный комплекс (АПК)

Ростовская область — один из лидеров по производству зерна, подсолнечника, овощей. В 2020 году, несмотря на пандемию и погодные условия (засуха в южных районах), задачей было:

• Сбор урожая не ниже среднегодовых значений.
• Обеспечение севочных работ (ресурсозаготовка, техника, ГСМ).
• Развитие переработки (глубинная переработка зерна, маслоэкстракция).
• Поддержка животноводства (свиноводство, птицеводство).

Нацпроекты и инфраструктура

• Строительство и капремонт школ, ФАПов, поликлиник (нацпроект «Образование», «Здравоохранение»).
• Ремонт автомобильных дорог (федеральных и региональных) — рекордные объемы в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги».
• Газификация населенных пунктов.
• Создание центров «Мои Документы» (МФЦ) в удаленных районах.

Взаимодействие с федеральным центром и законодательной властью

• Тесное взаимодействие с Пленipotentiary представителем Президента в ЮФО и министерствами РФ по получению субсидий, грантов, дотаций.
• Работа с Законодательным Собранием Ростовской области: внесение законопроектов о поправках в бюджет, антикризисных мерах, налоговых льготах.
• Участие в работе Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, Совете Федерации;

• Сохранение макроэкономической устойчивости: избежано каскадное банкротство предприятий, сохранены основные рабочие места.
• Рост зарплат бюджетников: выполнены майские указы Президента по зарплатам врачей, учителей, ученых.
• Цифровая трансформация: вынужденный переход на дистанционку ускорил внедрение электронных сервисов (Госуслуги, дистанционное обучение, телемедицина).
• Проблемы: снижение собственных доходов бюджета (НДС, НДПИ), рост долговой нагрузки, демографическая яма, необходимость модернизации инфраструктуры здравоохранения.

Контакты и официальные ресурсы

Официальная информация о деятельности Правительства размещается на портале:

• Сайт: www.donland.ru (Официальный портал Правительства Ростовской области)
• Адрес: 344022, г. Ростов-на-Дону, пл. Советов, 1 (Белый дом).
• Телефон справочного бюро / Аппарата: +7 (863) 240-11-09 (Кабинет 212 — Аппарат Правительства).

2020 год для Правительства Ростовской области стал годом работы в условиях неопределенности и высокой ответственности. Главным итогом стало сохранение управляемости региона, недопущение гуманитарной и социальной катастрофы на фоне пандемии, а также сохранение инвестиционной привлекательности донорской области. Кадровые решения декабря 2020 года заложили основу для новой стратегии развития на 2021–2025 годы, ориентированной на технологический суверенитет и устойчивый социально-экономический рост.