2010 год стал переломным периодом в истории исполнительной власти Тверской области. В этот год завершился срок полномочий губернатора Дмитрия Зеленина, началось исполнение обязанностей главой региона врио Владимира Груздева, а также заложились основы для последующей реформы системы исполнительной власти — переименования Администрации в Правительство и департаментов в министерства. В статье подробно рассматривается структура органа власти, его нормативная база и ключевые решения 2010 года.

Правовой статус и наименование органа власти

Важно отметить, что в 2010 году высший исполнительный орган власти региона официально назывался Администрация Тверской области. Наименование «Правительство Тверской области» было закреплено законодательно позднее — Тверским областным законом от 28 ноября 2011 года № 48-ЗО «Об исполнительной власти в Тверской области», вступившим в силу с 1 января 2012 года (с отдельными положениями, вступившими ранее).

Таким образом, говоря о «Правительстве Тверской области 2010», исторически корректно иметь в виду именно Администрацию Тверской области, возглавляемую Губернатором.

Руководство регионом в 2010 году

Губернатор Тверской области

• Дмитрий Анатольевич Зеленин — занимал пост Губернатора с декабря 2003 года до 28 декабря 2010 года. Его полномочия были прекращены досрочно по собственному желанию (утрата доверия Президента РФ).
• Владимир Андреевич Груздев — с 28 декабря 2010 года по май 2011 года исполнял обязанности Губернатора Тверской области (назначен Президентом РФ Д.А. Медведевым).

Первый заместитель Губернатора / Председатель Правительства (фактически)

В структуре Администрации ключевую роль в оперативном управлении играл Первый заместитель Губернатора. В разные периоды 2010 года на этой посту находились:

• Сергей Михайлович Козлов (до февраля 2010 г.);
• Александр Васильевич Шевелев (с февраля 2010 г. — позже, в 2011 г., станет Губернатором области).

Заместители Губернатора

Состав заместителей Губернатора в 2010 году включал кураторов ключевых блоков: экономики, АПК, социальной сферы, строительства, транспорта, внутренней политики и работы с органами местного самоуправления. Точный перечень имен менялся в связи с ротациями кадров, характерными для предвыборного года (выборы Губернатора планировались на 2011 год).

Структура Администрации Тверской области (на 2010 год)

В 2010 году структура Администрации формировалась в соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от № 603 «Об утверждении Положения об Администрации Тверской области» (с изменениями на 2010 год). Основными структурными подразделениями были департаменты, управления, комитеты и инспекции.

Ключевые департаменты (перечень основных):

1. Департамент финансов Тверской области — управление бюджетным процессом, налоговой политикой региона.
2. Департамент экономического развития и торговли — инвестиционная политика, поддержка МСП, внешнеэкономические связи.
3. Департамент сельского хозяйства и продовольствия, реализация гопрограмм АПК.
4. Департамент образования и науки — управление школьным и профессиональным образованием.
5. Департамент здравоохранения и социального развития — охрана здоровья, демографическая политика.
6. Департамент культуры, сохранение культурного наследия, поддержка учреждений культуры.
7. Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства — реформа ЖКХ, газфикация, капитальный ремонт. (В 2011 г. преобразован в Министерство топливно-энергетического комплекса и ЖКХ, см. Постановление № 53-пп от ).
8. Департамент транспорта и связи — дорожное хозяйство, пассажирские перевозки.
9. Департамент природных ресурсов и экологии — охрана окружающей среды, недропользование.
10. Департамент социальной защиты населения — выплата пособий, пенсий, мер социальной поддержки. (В 2011 г. переименован в Министерство социальной защиты населения).
11. Департамент внутренней политики и работы с органами местного самоуправления — взаимодействие с муниципалитетами.
12. Департамент по делам молодежи и спорта — молодежная политика, физкультура и спорт.
13. Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений — градостроительство, земельный кадастр.

Также в состав Администрации входили: Управление делами Губернатора и Администрации, Пресс-служба, Протокольное управление, Управление по делам гражданского общества и прав человека, Комитет по государственному имуществу, Инспекция по архитектурному и строительному надзору и др.

Ключевые нормативные акты 2010 года

За 2010 год Администрацией Тверской области было принято множество постановлений и распоряжений, регулирующих социально-экономическое развитие региона. Одним из значимых документов, отражающих социальную политику того времени, является:

Постановление Администрации Тверской области от № 311-па

«Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Тверской области в денежной форме».

Данный документ регламентировал механизм выплаты ежемесячных денежных компенсаций (ЕДК) и ежегодных денежных выплат (ЕДВ) льготным категориям граждан (ветераны, инвалиды, ликвидаторы ЧАЭС, семьи с детьми и др.).

Основные положения Порядка (в ред. 2010 г.):

• Определение категорий получателей мер социальной поддержки (региональные и федеральные льготники).
• Установление норм предоставления коммунальных услуг (электричество, газ, вода, отопление, твердое топливо).
• Механизм расчета компенсации: исходя из фактического объема потребления (по счетчикам) или установленных нормативах.
• Порядок доставки выплат через Почту России или кредитные организации.
• Обязанности Департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства и Департамента социальной защиты населения по взаимодействию при назначении выплат.

Примечание: Впоследствии этот документ подвергался существенным изменениям Постановлением Правительства Тверской области от № 53-пп (подписано Губернатором А.В. Шевелевым), в связи с реформой структуры исполнительной власти (переименование департаментов в министерства, изменение терминов «жилищно-коммунальные услуги» на «коммунальные услуги», корректировка сроков предоставления сведений и сумм норм потребления).

Основные направления деятельности в 2010 году

Социальная политика и поддержка населения

В условиях последствий мировой финансового кризиса 2008–2009 гг. приоритетом оставалась поддержка реального дохода населения. Реализовывались меры по индексации зарплат бюджетников, выплате пособий по безработице, поддержке молодых семей (программа «Молодая семья — Тверская область»). Активно развивалась целевая программа «Обеспечение жильем военнослужащих».

Экономика и инвестиции

Работа велась по привлечению инвестиций в реальный сектор. Ключевые проекты: строительство Тверского ВТЦ (высокотехнологичного центра), развитие промышленных парков, поддержка strojmaterialnogo производства. Важным событием стало подписание соглашений о сотрудничестве с крупными федеральными компаниями (РЗД, Роснано и др.).

Агропромышленный комплекс

Тверская область традиционно специализировалась на молоководстве, свиноводстве, зерноводстве и леноводстве. В 2010 году, несмотря на засуху в Центральной России (летом), были приняты меры по поддержке сельхозпроизводителей: субсидирование процентных ставок по кредитам, компенсация части затрат на закупку элитных семян, техники.

Транспорт и инфраструктура

Продолжалось строительство и реконструкция федеральных трасс М-10 «Россия» и М-9 «Балтия», проходящих через область. Реализовывалась региональная программа развития дорожного хозяйства, закупка спецтехники для уборки снега.

ЖКХ и энергоэффективность

Ключевая задача, подготовка к отопительному сезону 2010/2011. В 2010 году акцентировалось внимание на газфикации сельских населенных пунктов (программа «Газфикация Тверской области») и внедрении счетчиков потребления коммунальных ресурсов.

Кадровая политика и административная реформа

2010 год стал подготовкой к масштабной административной реформе 2011–2012 гг. Основные векторы:

• Оптимизация численности чиновников: сокращение штатов Администрации на 10–15% за счет объединения функций.
• Переход на электронное документооборот: внедрение СЭД (системы электронного документооборота) в Администрации и ведомствах.
• Антикоррупционная экспертиза: обязательная проверка нормативных правовых актов на коррупционогенные факторы (в соответствии с ФЗ № 273).
• Подготовка к переименованию: разработка законопроекта о переименовании Администрации в Правительство и департаментов в министерства для приведения терминологии в соответствие с федеральным законодательством (ФЗ № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ»).

Значимые события и вызовы 2010 года

• Лесной пожарный сезон 2010 г.: Аномальная жара и засуха в июле-августе привели к масштабным лесным пожарам в Центральной России. Тверская область пострадала в меньшей степени, чем соседние Нижегородская, Рязанская или Московская области, однако был введен особый режим пожарной безопасности, мобилизованы силы МЧС, лесника и волонтеры. Губернатор Д;А. Зеленин лично курировал оперативный штаб.
• Досрочное уход Д.А. Зеленина (28 декабря): Событие, определившее политическую повестку конца года. Назначение врио В.А. Груздева (ранее — вице-губернатор Курской области, сотрудник АП РФ) ознаменовало курс на обновление кадрового состава перед выборами 2011 года.
• Всероссийская перепись населения 2010: Организация и проведение переписи на территории области (октябрь 2010 г.), результаты которой стали базой для расчета межбюджетных трансфертов и планирования социальной инфраструктуры на десятилетие вперед.

К концу 2010 года Администрация Тверской области представляла собой классическую иерархическую структуру советского типа с департаментами отраслевого управления. Главными вызовами года стали:

1. Управление последствиями погодных аномалий (пожары, засуха для АПК).
2. Сохранение социальной стабильности в посткризисный период.
3. Подготовка правовой базы для трансформации в Правительство (закон принят в 2011 г.).
4. Смена лидера региона в конце года.

Назначение А.В. Шевелева первым зампредом (февраль 2010) и последующим Губернатором (декабрь 2011) обеспечило преемственность в проведении административной реформы. Именно в его подписи стоит Постановление № 53-пп от , которое юридически зафиксировало переход от «Департаментов» 2010 года к «Министерствам» нового времени.

Архивные источники и официальная информация

Для глубокого изучения деятельности органа власти за 2010 год рекомендуется обращаться к следующим массивам документов:

• Официальный портал органов власти Тверской области: tverreg.ru (разделы «Нормативные акты», «Архив», «Деятельность»).
• КонсультантПлюс / ГАРАНТ / Кодекс: Банки данных нормативных правовых актов (Постановления Администрации Тверской области 2010 года, в т.ч. № 311-па от ).
• Портал «Право.Гов.Ру»: pravo.gov.ru — официальные тексты законов области об исполнительной власти.
• Архив газеты «Тверская жизнь» (орган публикации законов области) за 2010 год.

Статья подготовлена на основе открытых архивных данных, нормативных правовых актов Тверской области 2010–2011 гг. и информации с официального портала Правительства Тверской области. Указанные наименования структурных подразделений и должностных лиц соответствуют состоянию на 2010 год.