Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Городские леса представляют собой уникальный природный объект, расположенный в границах населенных пунктов. Они выполняют важнейшие экологиологические, санитарно-гигиенические, рекреационные и эстетические функции. Правовой статус земель, занятых городскими лесами, регулируется сложным переплетением норм Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), Лесникого кодекса РФ (ЛК РФ), Федерального закона «Об охране окружающей среды» и регионального законодательства.

Правовая природа и категория земель

Согласно статье 7 ЗК РФ, земли, занятые городскими лесами, относятся к категории «Земли населенных пунктов». Это их принципиальное отличие от лесов, расположенных за пределами границ городов и поселков, которые составляют лесной фонд и относятся к категории «Лесные фондовые земли» (ст. 8 ЗК РФ).

Однако, в соответствии с статьей 23 ЛК РФ, городские леса входят в состав лесного фонда Российской Федерации. Таким образом, возникает двойственная правовая природа:

С точки зрения земельного права: это земли населенных пунктов.
С точки зрения лесного права: это лесные угодья, входящие в лесной фонд, с особым режимом защиты.

Важно: Образование отдельных земельных участков в границах городских лесов для целей, не связанных с лесным хозяйством (например, под индивидуальное жилищное строительство, коммерческую застройку, размещение объектов капитального строительства), не допускается (ч. 4 ст. 23 ЛК РФ, ч. 15 ст. 7 ЗК РФ).

Особенности правового режима (Ограничения и запреты)

Правовой режим земель, занятых городскими лесами, устанавливается с учетом их особой экологической ценности. Основные ограничения закреплены в статье 23 ЛК РФ и статье 15 ЗК РФ:

Запрещенные виды деятельности:

Размещение объектов капитального строительства (жилых домов, торговых центров, складов, гаражей и т.д.), за исключением объектов лесного хозяйства, охраны леса, научных исследований, а также инженерной инфраструктуры, прохождение которой через городской лес технологически неизбежно (с обязательной проведения экспертизы воздействия на окружающую среду).
Предоставление земельных участков в собственность или аренду для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, охраной, защитой и воспроизводством лесов.
Вырубки основного пользования (клеаркаты, постепенные вырубки), направленные на получение древесины в коммерческих целях. Допускаются только уходовые, санитарные, реконструктивные вырубки и вырубки заготовки древесины для нужд населения (в установленных пределах).
Загрязнение и засорение территории бытовыми, промышленными отходами, строительным мусором.
Движение транспортных средств вне установленных для этого дорог и мест (за исключением спецтехники МЧС, лесопожарной охраны, лесхозработ);

Допустимые виды деятельности:

Организация отдыха населения (проложение экологических троп, оснащение мест отдыха, спортивных площадок без капитальных фундаментов).
Сбор дикорастущих пищевых ресурсов (ягоды, грибы, орехи) и лекарственного сырья для личных нужд.
Проведение лесоустроительных работ, лесопожарных, санитарных и противопожарных мероприятий.
Размещение линейных объектов (ЛЭП, трубопроводы, кабели) при невозможности альтернативного прохождения и наличии положительного заключения экологической экспертизы.

Формирование земельных участков и кадастровый учет

Вопрос о том, образуются ли в границах городского леса отдельные земельные участки с кадастровыми номерами, часто вызывает вопросы на практике.

Вариант 1: Весь массив городского леса — один земельный участок (или несколько кварталов)

Чаще всего в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) на территории городского леса формируется один (или несколько) крупных земельных участков в собственности городского округа/муниципального района; Границы этих участков совпадают с границами лесопарка/городского леса, утвержденными схемой территориального планирования или лесоустроительной документацией.

Вариант 2: Отсутствие сформированных участков

Если границы городского леса не зафиксированы в ЕГРН как границы земельного участка, земля считается нераспределенным фондом муниципальной собственности. В этом случае местная администрация обязана провести межевание и поставить на кадастровый учет земельный участок (или участки) в установленном порядке (ст. 11.1, 11.2 ЗК РФ).

Ключевой момент: Выделение из состава городского леса самостоятельных земельных участков под строительство (ИЖС, ЛПХ, коммерция) юридически невозможно без предварительного вывода территории из состава лесного фонда (исключения из границ городского леса), что требует сложной межведомственной процедуры и, как правило, компенсационного лесовосстановления.

Субъекты управления и контроля

Управление землями, занятыми городскими лесами, осуществляется органами местного самоуправления (муниципалитетами), на территории которых они расположены.

Полномочия муниципалитетов (ст. 23 ЛК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ):

Организация лесоохранных, лесовоспроизводственных и лесопожарных работ за счет местного бюджета.
Утверждение правил пользования территорией городского леса (режим посещения, места для костров, парковки и т.д.).
Выдача разрешений на заготовку древесины для нужд населения (в пределах лесоустроительного проекта).
Контроль за соблюдением режима особой охраны (взаимодействие с полицией, лесным надзором, МЧС).
Обеспечение проведения лесоустройства (раз в 10 лет или при изменении границ).

Роль государственного лесного надзора:

Несмотря на муниципальную принадлежность земли, функции государственного лесного надзора (контроль за соблюдением лесного законодательства) осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ (министерства/комитеты по лесному хозяйству) и их территориальные органы. Они выявляют факты незаконных вырубок, загрязнений, незаконного захвата земель.

Лесоустройство как основа управления

Основным документом, регламентирующим хозяйственную деятельность в городском лесу, является лесоустроительный проект (или лесоустроительная документация). Он разрабатывается не реже одного раза в 10 лет и включает:

Описание таксационных показателей насадок (возраст, породный состав, запас древесины, боннитет).
Деление на кварталы и выделы.
План лесохозяйственных мероприятий (уходовые вырубки, санитарные вырубки, посадки, агротехнический уход).
Схему функционального зонирования (зона строгого режима, зона рекреационного использования, зона хозяйственного использования).

Без утвержденного лесоустроительного проекта проведение любых вырубок (даже санитарных) является незаконным.

Проблемы и вызовы: Неиспользование и незаконное застройство

Актуальной проблемой остается выявление признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов. Согласно законодательству (в т.ч. ФЗ-271 от ), признаки неиспользования фиксируются, если в течение 3 и более лет не осуществляются права владения, пользования и распоряжения.

Специфика для городских лесов:

Само наличие лесной растительности и проведение лесохозяйственных мероприятий (уход, охрана, пожарная профилактика) является использованием участка по назначению.
Однако, если муниципалитет не проводит лесоустройство, не организует охрану, не устраняет завалы/посухи, не обеспечивает санитарную чистоту, это может быть расценено как неиспользование или недобросовестное использование, что ведет к риску изъятия участка (п. 4 ст. 284 ЗК РФ).
Частая проблема — самовольное застройство (гаражи, дачи, скотобойни, свалки) на территории городского леса. Борьба с этим требует систематической работы: выявление (дроны, обходы), составление протоколов об административных правонарушениях (КоАП РФ ст. 8.28, 8.31), обращение в суд с исками об устранении препятствий и демолиции.

Если для реализации социально значимого проекта (больница, школа, проезд) необходимо занять часть городского леса, применяется процедура вывода лесных угоддий из состава лесного фонда (ст. 23 ЛК РФ, ст. 9 ФЗ «О лесах»).

Процедура включает:

Обоснование необходимости (федеральное, региональное или местное значение).
Проведение государственной экологической экспертизы проектной документации.
Разработку проекта межевания изымаемой части.
Принятие решения органом государственной власти субъекта РФ (для лесов регионального значения) или Правительством РФ (для лесов федерального значения).
Обязательное компенсационное лесовосстановление на площади, превышающей вырубаемую (обычно в 2-3 раза), за счет заказчика проекта.

Процедура длится от 1,5 до 3 лет и требует значительных финансовых затрат.

Земельные участки, занятые городскими лесами, — это актив стратегического значения для устойчивого развития городской среды. Их правовой режим строится на принципе приоритета экологических функций над хозяйственными. Ключевыми задачами для органов местного самоуправления являются:

Своевременное кадастровое оформление границ лесопарков/городских лесов.
Регулярное проведение лесоустройства и выполнение мероприятий по уходу за насаждениями.
Жесткий контроль за соблюдением запрета на строительство и незаконное захватание земель.
Грамотное балансирование рекреационной нагрузки и сохранения биоразнообразия.

Понимание двойственной правовой природы этих территорий (земли населенных пунктов + лесной фонд) позволяет избежать юридических ошибок при градостроительном планировании, выдаче разрешительной документации и организации охраны зеленых зон городов.