Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) является ключевым консультативным органом, обеспечивающим взаимодействие главы государства с общественностью в области соблюдения прав и свобод человека. Внутри этой структуры особое место занимает Президиум Совета — постоянный рабочий орган, обеспечивающий оперативное управление деятельностью Совета и подготовку решений к рассмотрению на полных заседаниях.

Правовая основа и статус

Деятельность Совета и его Президиума регламентируется:

• Указом Президента РФ о Совете при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (текущая редакция Указа № 39 от 25 января 2024 г. и последующие изменения).
• Положением о Совете, утверждаемым самим Советом.
• Регламентом работы Совета, определяющим порядок созыва заседаний, принятия решений и работы постоянных комиссий.

Президиум не является отдельной юридической персоной; он действует от имени Совета в пределах полномочий, делегированных ему Положением и Регламентом.

Состав Президиума

Согласно Указу и Положению, Президиум формируется из числа членов Совета. В его состав входят:

1. Председатель Совета (назначается Президентом РФ), возглавляет Президиум.
2. Заместители Председателя Совета (назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Совета).
3. Секретарь Совета (назначается Президентом РФ по представлению Председателя Совета) — обеспечивает организационную работу.
4. Председатели постоянных комиссий Совета (по решению Совета).
5. Иные члены Совета, избираемые на заседании Совета по предложению Председателя (обычно — авторитетные эксперты, представляющие различные направления правозащитной деятельности);

Общая численность Президиума обычно составляет 15–20 человек, что обеспечивает его маневренность и способность к оперативной работе.

Основные функции и полномочия

Президиум выполняет координирующе-управленческие функции между полными заседаниями Совета (которые проходят не реже одного раза в квартал). К ключевым полномочиям относятся:

Организационное обеспечение деятельности Совета

• Подготовка проектов повестки дня заседаний Совета.
• Определение сроков и мест проведения выездных заседаний (включая региональные).
• Координация работы постоянных комиссий и рабочих групп Совета.
• Рассмотрение отчетов председателей комиссий о выполненной работе.

Работа с обращениями граждан и правозащитными делами

• Рассмотрение сводок по обращениям граждан, поступившим в Совет, и принятие решений о порядке их обработки (передача в комиссии, направление в госорганы, взятие на личный контроль членов Совета).
• Инициирование проверок по фактам массовых нарушений прав, системных проблем в деятельности правоохранительных органов, пенитенциарной системы, соцсферы и др.
• Принятие решений о направлении запросов в государственные органы, организации-получатели бюджетных средств.

Экспертиза и законодательная инициативная

• Предварительная экспертиза законопроектов и нормативных правовых актов на предмет соответствия международным стандартам прав человека и Конституции РФ.
• Формулировка предложений по совершенствованию законодательства для внесения на рассмотрение Президента РФ, Госдумы, Правительства РФ.
• Одобрение заключений Совета по конкретным правовым актам.

Взаимодействие с институтами развития гражданского общества

• Координация работы по поддержке НКО, общественных наблюдательных комиссий (ОНК), общественных советов при министерствах и ведомствах.
• Рассмотрение вопросов предоставления государственной поддержки (грантов, субсидий) правозащитным проектам в рамках конкурсов Президентских грантов.
• Взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в РФ (Омбудсменом) и уполномоченными в субъектах Федерации.

Международное сотрудничество

• Определение позиций Совета по повестке дня международных организаций (ООН, ОБСЕ, Совет Европы — в рамках сохраняемых контактов, СНГ, БРИКС, ШОС).
• Подготовка альтернативных докладов по выполнении международными обязательствами РФ в сфере прав человека.

Порядок работы Президиума

Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, как правило, не реже двух раз в месяц.

• Повестка дня формируется Секретариатом Совета по поручению Председателя.
• Кворум, заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Президиума.
• Принятие решений — по консенсусу или открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве голосов решающим является голос Председателя.
• Протоколы подписываются Председателем и Секретарем Совета; решения доводятся до сведения членов Совета и соответствующих госорганов.

Взаимосвязь с постоянными комиссиями

Президиум выступает «координационным центром» для системы постоянных комиссий Совета (на 2024–2026 гг. их более 10, включая комиссии по:

• правовым реформам и законодательству;
• правам человека в деятельности правоохранительных органов;
• наблюдению за правами человека в местах лишения свободы;
• социальным правам и благополучию граждан;
• развитию гражданского общества и поддержке НКО;
• информационным правам и свободам;
• экологическим правам и др.

Председатели комиссий входят в Президиум, что обеспечивает прямую обратную связь и оперативное перенаправление ресурсов на приоритетные направления.

Значение Президиума в системе прав человека РФ

Президиум Совета играет роль оперативного штаба правозащитной инфраструктуры при главе государства. Его ключевая ценность заключается в:

• Скорости реакции: возможность быстро реагировать на резонансные случаи нарушений прав без ожидания планерного заседания полного состава Совета.
• Экспертной фильтрации: отсеивание неперспективных или юридически слабых инициатив на ранней стадии.
• Формировании государственной политики: подготовке качественных аналитических материалов для принятия взвешенных управленческих решений на высшем уровне.
• Диалоге власти и общества: обеспечении канала передачи сигналов от гражданских структур к Президенту и Правительству через легализованный институт.

Перспективы развития

В текущих условиях (2024–2026 гг.) деятельность Президиума фокусируется на следующих приоритетах:

1. Укрепление правовых гарантий участников СВО и членов их семей.
2. Цифровизация приема и обработки обращений (внедрение ИИ-аналитики для выявления системных проблем).
3. Развитие института общественного контроля (ОНК, общественные советы) как инструмента профилактики нарушений.
4. Гармонизация национального законодательства с принятыми Россией международными обязательствами в сфере прав человека.
5. Поддержка традиционных семейных ценностей и защита прав детей в информационной среде.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (Указ Президента РФ, Положение о СПЧ, Регламент) и публичных отчетов Совета за 2023–2025 годы. Для получения актуальной информации о составе и текущей повестке дня рекомендуется обращаться к официальному сайту СПЧ (spch.gov.ru).