Дата публикации: 12 июля 2024 года
Нормативный акт: Закон Пермского края от № 329-ПК
Вступил в силу: Через 10 дней после официального опубликования

12 июля 2024 года Законодательным Собранием Пермского края был принят и подписан Закон Пермского края № 329-ПК «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2035 года». Данный документ стал ключевым инструментом стратегического планирования региона на долгосрочную перспективу, заменив собой ранее действующие программные документы. Принятие закона закрепило правовую основу для системного развития края на более чем десятилетие вперед.

Правовая основа и процедура утверждения

Стратегия разработана в соответствии с федеральным законодательством в области стратегического планирования и региональными нормативными актами. Процедура утверждения включала несколько этапов:

1. Разработка проекта: Проведение комплексного анализа социально-экономического развития за 2012–2022 годы, оценка достигнутых целей, выявление преимуществ, угроз и потенциала края.
2. Синхронизация с федеральным уровнем: Ключевые положения документа согласованы с национальными целями социально-экономического развития и национальными стратегическими приоритетами Российской Федерации.
3. Рассмотрение и принятие: 20 июня 2024 года Законодательное Собрание Пермского края рассмотрело и утвердило Стратегию.
4. Официальное опубликование: Закон вступил в силу через десять дней после дня официального опубликования.

Со дня вступления в силу настоящего Закона признаны утратившими силу ранее действовавшие стратегические документы регионального уровня в данной сфере.

Структура и ключевые элементы Стратегии

Документ имеет сложную структуру, охватывающую все аспекты жизни региона:

Стратегическая цель и приоритетные направления

Центральным элементом Стратегии является сформулированная стратегическая цель социально-экономического развития Пермского края. Ее достижение планируется через концентрацию административных, финансовых и кадровых ресурсов по 6 приоритетным направлениям (конкретные направления детализируются в приложении к Закону и соответствующих государственных программах).

Система показателей и этапов реализации

• Показатели достижения целей: Введен перечень количественных и качественных индикаторов, позволяющих мониторить ход реализации Стратегии.
• Сроки и этапы: Реализация разбита на этапы, что обеспечивает управляемость процесса и возможность своевременной корректировки мерами государственного регулирования.

Сценарное моделирование

Одной из инновационных особенностей новой Стратегии является моделирование социально-экономического развития по трем сценариям. Это позволяет:

• Оценить риски и неопределенности внешней и внутренней среды.
• Подготовить набор мероприятий для различных вариантов развития событий (базовый, оптимистический, консервативный/стрессовый сценарии).
• Повысить адаптивность региональной экономики к вызовам времени.

Кадровое обеспечение

Отдельный блок Стратегии посвящен кадровому обеспечению экономики Пермского края. Учитывая демографические вызовы и потребность в высококвалифицированных специалистах для промышленного региона, разработаны меры по удержанию молодежи, привлечению кадров и развитию системы профессионального образования в соответствии с запросами реального сектора экономики.

Финансовое обеспечение

Проведена оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии. Источниками финансирования выступают:

• Бюджет Пермского края.
• Федеральный бюджет (в т.ч. в рамках национальных проектов и государственных программ РФ).
• Внебюджетные источники (инвестиции бизнеса, публично-частные партнерства).

Синхронизация с федеральными стратегическими документами

При разработке Стратегии учтены положения обширного перечня документов стратегического планирования федерального уровня. Среди ключевых, основы государственной политики в области экологического развития, Единый план по достижению национальных целей развития РФ до 2024 года и на плановый период до 2030 года, Стратегия пространственного развития РФ, а также отраслевые стратегии (машиностроение, строительные материалы, аддитивные технологии, беспилотная авиация, креативные индустрии и др.).

Это обеспечивает целостность вертикали планирования и позволяет Пермскому краю эффективно интегрироваться в реализацию национальных проектов и федеральных программ, получая доступ к федеральным ресурсам и инфраструктурным инициативам.

Роль государственных программ Пермского края

Стратегия не существует в вакууме — она операционализуется через государственные программы Пермского края. В документе приведена информация о программах, утверждаемых в целях реализации Стратегии. Эти программы являються основным инструментом бюджетного планирования и распределения средств по конкретным департаментальным ведомствам и муниципальным образованиям.

Значение для региона

Утверждение Стратегии до 2035 года имеет фундаментальное значение для Пермского края:

• Планируемость: Дает бизнесу и инвесторам понятный вектор развития региона на долгосрочную перспективу.
• Управляемость: Переводит управление регионом из реактивного режима (тушение пожаров) в проактивный (целеполагание и достижение KPI).
• Социальная стабильность: Фокус на социально-экономических показателях гарантирует внимание к качеству жизни населения, здравоохранению, образованию и экологии.
• Технологический суверенитет: Учет стратегий развития машиностроения, аддитивных технологий и беспилотной авиации ставит задачу модернизации промышленной базы края.

Закон Пермского края № 329-ПК от 12 июля 2024 года стал точкой отсчета для новой этапа развития региона. Стратегия социально-экономического развития до 2035 года представляет собой комплексный, обоснованный и синхронизированный с федеральным уровнем документ, задающий вектор роста Пермского края как одного из ключевых промышленных и инновационных центров Уральского федерального округа и России в целом. Успешная реализация Стратегии будет зависеть от качества управления государственными программами, эффективности публично-частного партнерства и решения кадровых вызовов.

Материал подготовлен на основе текста Закона Пермского края от № 329-ПК «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2035 года» (источник: docs.cntd.ru).