Вопрос расчета и выплаты ежегодных оплачиваемых отпусков для государственных гражданских служащих (ГГС) регулируется комплексом нормативных правовых актов․ Основным документом является Федеральный закон от № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) в части, не урегулированной специальным законом․ Важную роль играет Постановление Правительства РФ от № 781 «Об установлении единой системы денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»․

С 1 сентября 2025 года вступили в силу значительные изменения в порядок расчета среднего заработка (статья 139 ТК РФ в новой редакции), которые напрямую затрагивают расчет отпускных для всех категорий работников, включая ГГС․

Нормативная база и особенности правового статуса

Отпуск ГГС имеет свою специфику по сравнению с работниками коммерческих организаций:

• Базовый срок: Ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск для федеральных ГГС составляет 30 календарных дней (ст․ 19 Закона № 79-ФЗ)․ Для региональных и муниципальных служащих сроки устанавливаются законами субъектов РФ, но не могут быть менее 28 календарных дней․
• Дополнительные отпуска: Предусмотрены за выслугу лет (до 15 дней), за особый характер выполняемой работы (сверхурочная работа, ночная, вредные условия), за государственные награды и звания․
• Денежное содержание: Состоит из оклада по занимаемой должности и надбавок (за выслугу лет, за классный чин, за особый характер работы, за иногороднее содержание и др․)․ Именно этот состав формирует базу для расчета отпускных․

Порядок расчета отпускных с 1 сентября 2025 года (Ключевые изменения)

Согласно поправкам к ст․ 139 ТК РФ (ФЗ от № 246-ФЗ), применяемым с , расчет среднего дневного заработка для определения суммы отпускных претерпел существенные изменения․

Новый расчетный период

Расчетный период — это 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу начала отпуска․ Если служащий работал меньше года, берется фактическое время работы․

Что включается в заработок для расчета (Новые правила)

В заработок, принимаемый к расчету среднего дневного заработка, теперь включаются все выплаты стимулирующего характера, если они предусмотрены системой оплаты труда (коллективным договором, локальным нормативным актом, положением об оплате труда) и выплачивались систематически․

Ключевое изменение: В состав среднего заработка теперь обязательно включаются:

• Доплаты за сверхурочную работу (ранее они исключались из расчета среднего, учитывалась только разница в тарифных ставках);
• Доплаты за совмещение должностей (расширение зон обслуживания, увеличение объема работы);
• Единовременные стимулирующие выплаты (бонусы, премии), если они предусмотрены системой оплаты труда и выплачивались за отработанное время в расчетном периоде (например, квартальные, полугодовые, годовые премии)․

Формула расчета среднего дневного заработка

Средний дневной заработок = Заработок за расчетный период / Число календарных дней в расчетном периоде

Где Число календарных дней в расчетном периоде определяется как сумма:

1. Полностью отработанных месяцев × 29,3 (среднее число календарных дней в месяце)․
2. Неполностью отработанных месяцев: (29,3 / Число календарных дней в данном месяце) × Число фактически отработанных дней․

Пример расчета (упрощенно)

Служащий выходит в отпуск на 30 дней с ․ Расчетный период: – ․

• Оклад + надбавки (постоянные) за 12 мес․: 1 200 000 руб․
• Премия за год (выплачена в апреле 2026): 150 000 руб․
• Доплата за сверхурочные (февраль 2026): 20 000 руб․
• Доплата за совмещение (март–май 2026): 30 000 руб․
• Полностью отработано 11 месяцев, в один месяц (январь) был на больничном 10 дней (отработано 21 день из 31)․
• Дни в расчетном периоде: (11 × 29,3) + (29,3 / 31 × 21) = 322,3 + 19,86 = 342,16 дня․
• Средний дневной заработок: 1 400 000 / 342,16 = 4 091,6 руб․
• Сумма отпускных: 4 091,6 × 30 = 122 748 руб․

Сроки выплаты отпускных

Согласно ст․ 136 ТК РФ и ст․ 19 Закона № 79-ФЗ, отпускные выплачиваются не позднее чем за три календарных дня до начала отпуска․

• Если этот день выпадает на выходной или праздничный день, выплата производится в предшествующий рабочий день․
• Нарушение срока влечет ответственность работодателя (выплата задержанных сумм с процентами за каждый день просрочки по ст․ 236 ТК РФ)․

Налогование и удержания

• НДФЛ: Отпускные подлежат облажению НДФЛ по ставке 13% (или 15%/30% в зависимости от статуса налогового резидента и суммы дохода)․ Налоговый агент (орган госслужбы) удерживает налог при фактической выплате․
• Страховые взносы: Со стороны работодателя (органа госслужбы) уплачиваются страховые взносы в Социальный фонд России (СФР) — 30% (в пределах базы МРОТ/максимальной базы)․
• Удержания по исполнительным листам: При наличии приказа судебного пристава удержания производятся из суммы отпускных после удержания НДФЛ (нетто)․

Особенности предоставления и переноса отпуска

График отпусков

Орган госслужбы утверждает график отпусков ежегодно до начала календарного года․ Служащий ознакомляется под роспись․ Изменения допускаются по соглашению сторон․

Перенос и отзыв из отпуска

• Перенос: Допускается по инициативе служащего (по уважительным причинам: болезнь, рождение ребенка и др․) или по инициативе работодателя (производственная необходимость) — только с письменного согласия служащего․ Неиспользованная часть переносится на последующие рабочие дни․
• Отзыв: Возможен только с письменного согласия служащего․ Непредоставленные дни добавляются к очередному отпуску или предоставляются в удобное время․ Отзыв запрещен для беременных, несовершеннолетних, работающих на вредных/опасных работах․

Деление отпуска

Основной отпуск (30 дней) может быть разделен на части по соглашению сторон․ При этом хотя бы одна из частей должна быть не менее 14 календарных дней (ч․ 4 ст․ 125 ТК РФ)․ Дополнительные отпуска (за выслугу, вредность) могут предоставляться целиком или присоединяться к основному․

Дополнительные выплаты при уходе на отпуск

Помимо самих отпускных, ГГС могут иметь право на:

• Материальную помощь (пособие на отдых): Выплачивается в соответствии с коллективным договором или локальным нормативным актом органа госслужбы․ Не является обязательной по ТК РФ, но является распространенной практикой в госсектора․ Не включается в средний заработок для будущих расчетов․
• Компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении: Рассчитывается по тем же правилам (с учетом изменений от ) за каждый полностью отработанный месяц — 2,5 дня (30 дней / 12 мес․) или пропорционально․

Ответственность за нарушения

Нарушение сроков выплаты или неполный расчет отпускных влечет за собой:

• Административную ответственность должностных лиц (ст․ 5․27 КоАП РФ — штрафы)․
• Возмещение задержанных сумм с процентами не ниже ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки (ст․ 236 ТК РФ)․
• Моральный вред (по решению суда)․

Резюме: Чек-лист для HR-специалиста органа госслужбы (2025–2026)

1. Проверить актуальность Положения об оплате труда и Коллективного договора — в них должны быть закреплены критерии системности выплат бонусов/премий для их включения в средний заработок․
2. При расчете заработка за расчетный период (после ) обязательно включать доплаты за сверхурочные, совмещение и все системные стимулирующие выплаты․
3. Использовать коэффициент 29,3 для определения числа календарных дней в месяце․
4. Обеспечить выплату не позднее чем за 3 календарных дня до начала отпуска․
5. Правильно применить налоговые вычеты (стандартные, социальные, имущественные), если служащий предоставил справки до конца налогового периода․
6. Своевременно уведомлять служащего о сроках отпуска по графику (под роспись за 2 недели)․

Данная статья носит информационный характер․ Для расчета конкретных сумм и разрешения спорных ситуаций рекомендуется обращаться к действующим редакциям ТК РФ, Закона № 79-ФЗ, Постановления № 781, а также к локальным нормативным актам конкретного органа государственной гражданской службы․