Вопрос начисления оплаты ежегодного оплачиваемого отпуска (ЕОО) для муниципальных служащих регулируется не только Трудовым кодексом РФ (ТК РФ)‚ но и специальными федеральными законами: ФЗ № 58 «О системе государственной гражданской службы РФ» (применяется по аналогии/прямо в части гарантий) и ФЗ № 25 «Об основах муниципальной службы в РФ»‚ а также Постановлением Правительства РФ от № 922 «Об утверждении Положения о порядке исчисления средней заработной платы».

Статья предназначена для кадровых специалистов‚ бухгалтеров и самих служащих органов местного самоуправления для понимания нюансов расчета в 2026 году.

Нормативная база и специфика муниципальной службы

Муниципальные служащие — это лица‚ занимающие должности муниципальной службы (ФЗ-25‚ ст. 6). Их трудовые отношения регулируются:

• ТК РФ (общие гарантии: ст. 114‚ 115‚ 120‚ 127‚ 136‚ 139);
• ФЗ от № 84-ФЗ «Об основных гарантиях прав избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (для избранных должностей);
• ФЗ от № 225-ФЗ (в части антикоррупционных ограничений‚ влияющих на доходы);
• Постановление Правительства РФ от № 922 (Положение о порядке исчисления средней заработной платы — основной документ для расчета);
• Локальные нормативные акты (ЛНА) муниципального образования: Положение об оплате труда‚ График отпусков‚ Коллективный договор.

Ключевое отличие: Система оплаты труда муниципальных служащих строится на должностных окладах (установленных в соответствии с единой тарифной сеткой/шкалой) и надбавках (за выслугу лет‚ за классный чин‚ за особые условия и т.д.). Все эти выплаты имеют компенсационный или стимулирующий характер и‚ как правило‚ включаются в расчет среднего заработка.

Сроки и продолжительность отпуска

Базовая продолжительность

Согласно ст. 18 ФЗ-25 и ст. 115 ТК РФ‚ ежегодный оплачиваемый отпуск муниципальному служащему предоставляется продолжительностью не менее 28 календарных дней.

Дополнительные отпуска (ст. 18 ФЗ-25‚ ст. 116‚ 117‚ 119 ТК РФ)

К базовым 28 дням могут добавляться дни за:

• Выслугу лет на муниципальной службе: за каждые 5 лет — 3 календарных дня (максимум до 15 дней‚ ст. 18 ФЗ-25);
• Работу во вредных/опасных условиях: не менее 7 календарных дней (ст. 117 ТК РФ);
• Нерегулированный рабочий день: не менее 3 календарных дней (ст. 119 ТК РФ);
• Особенности деятельности: работа в крайнем Севере‚ приравненных районах‚ с вредными факторами и т.д.

Срок предоставления (ст. 122 ТК РФ‚ ст. 18 ФЗ-25)

Первый отпуск предоставляется после 6 месяцев непрерывной работы. Для отдельных категорий (несовершеннолетние‚ усыновители детей до 3 месяцев и др.) — до отработки 6 месяцев. Дальнейшие отпуска предоставляются ежегодно в соответствии с утвержденным графиком.

Расчетный период: определение и исключения

Согласно п. 5 Положения № 922‚ расчетный период — это 12 календарных месяцев‚ предшествующих месяцу начала отпуска.

Исключение периодов из расчетного (п. 5 Положения № 922)

Если в расчетном периоде были периоды‚ когда служащий сохранял место работы (должность)‚ но не выполнял обязанности и не получал заработок‚ они исключаются из расчетного периода. К ним относятся:

• Временная нетрудоспособность (больничный);
• Отпуск по беременности и родам‚ отпуск за уходом за ребенком;
• Отпуск без сохранения заработка (по желанию служащего‚ более 14 дней в году — только те дни‚ что сверх 14);
• Простой не по вине служащего;
• Отстранение от работы (медосмотр‚ отсутствие допуска к гостайне и т.д.);
• Учеба с отрывом от работы (если не оплачивалась).

Важный нюанс 2026 года: Если служащий находился в основном оплачиваемом отпуске в расчетном периоде‚ этот период НЕ исключается из расчетного периода (п. 5 Положения № 922). Дни этого отпуска и начисленные за него суммы учитываются в расчете среднего заработка для последующего отпуска. Это часто вызывает ошибки: бухгалтеры ошибочно исключают прошлогодний отпуск.

Неполный расчетный период

Если служащий работал менее 12 месяцев (или после исключения периодов осталось менее 12 месяцев)‚ средний заработок считается за фактически отработанное время (п. 6 Положения № 922).

Состав заработка‚ включаемого в расчет среднего (п. 2‚ 3 Положения № 922)

В средний заработок включаются все выплаты‚ имеющие компенсационный или стимулирующий характер‚ сделанные за расчетный период в соответствии с системой оплаты труда.

Для муниципальных служащих это‚ как правило:

1. Должностной оклад (базовая ставка).
2. Надбавки постоянные (системные):
   • За выслугу лет на муниципальной службе (3%‚ 5%‚ 10%‚ 15%‚ 20%‚ 25%‚ 30% — ст. 18 ФЗ-25);
   • За классный чин (ст. 19 ФЗ-25);
   • За особые условия службы (северные‚ вредные‚ опасные);
   • За инспекторские полномочия‚ за работу с гостайной и др. (если предусмотрены ЛНА/ФЗ).
3. Надбавки временные/одноразовые (если систематичны): за замещение‚ за временное исполнение обязанностей высшей должности (если оплачивались регулярно в расчетном периоде).
4. Премиальные выплаты: ежемесячные‚ квартальные‚ годовые (едуарда‚ за эффективность)‚ если они предусмотрены системой оплаты труда (Положением об оплате труда‚ Коллективным договором) и не имеют разового характера «за особые заслуги».
5. Региональные коэффициенты и надбавки за стаж работы на Крайнем Севере/приравненных (начисляются поверх среднего заработка).

Что НЕ включается (п. 3 Положения № 922):

• Одноразовые выплаты (материальная помощь‚ подарки‚ выплаты при уволении‚ юбилейные);
• Командировочные расходы (суточные‚ проезд‚ жилье);
• Выплаты за питание‚ жилье‚ топливо‚ проезд на транспорт;
• Выплаты по программам социального страхования (ДМС‚ санатории);
• Дивиденды‚ проценты по вкладам (не относится к зарплате).

Алгоритм расчета среднего заработка (п. 10-15 Положения № 922)

Шаг 1. Определение суммы заработка за расчетный период

Суммируются все включенные в расчет выплаты‚ начисленные за полностью отработанные месяцы расчетного периода.

Шаг 2. Расчет за неполностью отработанные месяцы

Если в расчетном периоде есть неполностью отработанные месяцы (кроме исключенных)‚ заработок за них индексируется по формуле:

Заработок за неполный месяц × (Кол-во календарных дней в месяце / Кол-во отработанных дней в месяце)

Примечание: «Отработанные дни» — это дни фактической работы + дни оплачиваемого отпуска + выходные/праздничные дни‚ приходящиеся на график работы (п. 11 Положения № 922).

Шаг 3. Определение количества календарных дней в расчетном периоде

• Полностью отработанные месяцы: по 29‚3 дня (среднее число календарных дней в месяце с 2014 г.).
• Неполностью отработанные месяцы: считаются по формуле:
  29‚3 / Кол-во календарных дней в месяце × Кол-во отработанных дней в этом месяце.

Шаг 4. Формула среднего дневного заработка (СДЗ)

СДЗ = (Сумма заработка за полные месяцы + Сумма заработка за неполные месяцы с коэффициентом) / (Число дней полных месяцев × 29‚3 + Сумма дней неполных месяцев)

Шаг 5. Начисление отпускных

Сумма отпускных = СДЗ × Количество календарных дней отпуска (основного + дополнительных).

Индексация среднего заработка (п. 16 Положения № 922)

Если в расчетном периоде или в период отпуска произошла повышение тарифных ставок (окладов)‚ должностных окладов‚ фиксированных надбавок (по актам органа власти или ЛНА)‚ средний заработок подлежит индексации.

Коэффициент индексации = Новый оклад / Старый оклад (для каждой ставки/надбавки отдельно).

Умножается заработок за период ДО повышения. Если повышение было в период отпуска, индексируется весь расчетный период.

Актуально на 2026 год: Следите за указами Главы муниципального образования / Правительства субъекта РФ об индексации окладов бюджетников (обычно с 1 октября или 1 января);

Сроки выплаты отпускных (ст. 136 ТК РФ)

Оплачиваемый отпуск оплачивается не позднее чем за 3 календарных дня до его начала.

• Если 3-й день выпадает на выходной/праздничный — выплата в предшествующий рабочий день (Роструд‚ Письмо Минтруда).
• Нарушение срока влечет ответственность (ст. 5.27 КоАП РФ‚ ст. 236 ТК РФ — компенсация за задержку).

Налоговое и страховое оформление

• НДФЛ (13% / 15% / 30%): Удерживается из суммы отпускных. Налоговый агент — работодатель. Срок удержания — день фактической выплаты (перечисления денежных средств).
• Страховые взносы (30% / 15.1% / иные ставки): Начисляются на полную сумму отпускных (база не ограничена пределом МРОТ/МЗП‚ ограничена пределом базы по ПФР/ФОМС/ФСС — в 2026 г. пределы базы установлены ФЗ о бюджете ПФР на соответствующий год). Взносы перечисляются не позднее 28-го числа месяца‚ следующего за месяцем начисления (для страховых взносов на обязательное пенсионное/медицинское/социальное страхование).

Типичные ошибки и риски проверок (ГИТ‚ СЧ‚ Прокуратура)

Компенсация за непредоставленный отпуск (при увольнении/переводе)

Согласно ст. 127 ТК РФ‚ при увольнении служащий получает денежную компенсацию за все неиспользованные дни отпуска (основного и дополнительных за выслугу лет‚ вредность‚ НРД).

Расчет: Аналчен расчету отпускных (СДЗ × кол-во неиспользованных дней).

Нюанс: Дни дополнительного отпуска за выслугу лет компенсируются пропорционально отработанному времени за последний неполный год службы (если служащий уволился до накопления полных 5 лет для следующего куска 3 дней).

Особенности 2026 года: электронные больничные‚ ЕСВ‚ цифровизация

• ЭЛН (Электронный лист нетрудоспособности): Данные автоматически попадают в ФСС/СФР. Кадровик/бухгалтер должен своевременно отражать дни нетрудоспособности в табеле для корректного определения «неполностью отработанных месяцев».
• Единый социальный взнос (ЕСВ) / ЕНП: Убедитесь‚ что СНИЛС и ЕНП служащих актуальны для корректного отражения периодов исключения в индивидуальном личном счете (ИЛС)‚ хотя для расчета отпускных это делает работодатель локально.
• Индексация окладов бюджетной сферы: Ожидается индексация с 1 октября 2026 г. (или 1 января 2027 г. по итогам бюджета). Если отпуск выходит на эти даты — обязательна индексация среднего заработка (п. 16 Пост. № 922).

Практический пример расчета (упрощенный)

Условия: Муниципальный служащий уходит в отпуск на 28 дней (основной) + 3 дня (за выслугу 5 лет) = 31 календарный день. Начало отпуска: 15 октября 2026 г.

Расчетный период: Октябрь 2025 — Сентябрь 2026 (12 месяцев).

Данные:

• Оклад: 30 000 руб. (до )‚ с — 33 000 руб. (индексация 10%).
• Надбавка за выслугу лет (15%): 4 500 руб. / 4 950 руб.
• Ежемесячная премия (КД): 5 000 руб. (выплачивалась регулярно).
• В мае 2026 г. был в больничном 10 дней (исключаем май из расчетного периода полностью? Нет‚ исключаем только дни нетрудоспособности‚ но если отработал менее половины месяца — месяц считается неполным). Допустим‚ отработал 11 дней в мае.

Расчет:

1. Заработок за полные месяцы (11 мес. без мая): Сумма начислений за октябрь-март (по старым ставкам) + июнь-сентябрь (по новым ставкам).
2. Заработок за май (неполный месяц): Начислено фактически за 11 дней. Приводим к полному месяцу: (Факт начислений) × (31 кал. день / 11 отраб. дней).
3. Индексация: Заработок за октябрь-март (период до повышения) умножаем на 1.1 (33 000 / 30 000). Надбавку за выслугу и премию тоже индексируем‚ если они привязаны к окладу или повышены приказом.
4. СДЗ = (Сумма зарплаты с индексацией) / 332‚7.
5. Отпускные = СДЗ × 31 день.

Чек-лист для кадровика/бухгалтера перед начислением

1. [ ] Утвержден график отпусков на 2026 год (с подписью главы администрации/руководителя)?
2. [ ] Приказ об отпуске издан не позднее чем за 2 недели (ст. 123 ТК РФ) и служащий ознакомлен под роспись?
3. [ ] Правильно определен расчетный период (12 мес. до месяца начала)?
4. [ ] Все периоды исключены верно (больничный‚ декрет‚ простой — да; прошлый отпуск — НЕТ)?
5. [ ] Состав заработка для расчета согласован с Положением об оплате труда (все надбавки‚ премии учтены)?
6. [ ] Есть ли приказы об индексации окладов/надбавок в расчетном периоде или в периоде отпуска? Проведена индексация СДЗ?
7. [ ] Используется коэффициент 29‚3 для полных месяцев?
8. [ ] Сумма отпускных рассчитана за основной + все дополнительные дни?
9. [ ] Выплата запланирована не позднее 3 календарных дней до начала отпуска?
10. [ ] Начислены страховые взносы и удержан НДФЛ?

Начисление отпускных муниципальным служащим требует строгого соблюдения как норм ТК РФ‚ так и специфических правил ФЗ-25 и Постановления № 922. Главные «подводные камни» — это учет всех видов надбавок (выслуга лет‚ классный чин) в базе расчета‚ корректная работа с неполными месяцами (исключение только неоплачиваемых периодов) и своевременная индексация среднего заработка при изменении окладов. Автоматизация процесса в специализированном ПО (1С:ЗУП‚ 1С:Бухгалтерия бюджетного учреждения и др.) с настройкой правил расчета по Постановлению № 922 минимизирует риск ошибок и претензий со стороны контролирующих органов.

Данная статья носит информационный характер и не заменяет консультации с профильным юристом или главным бухгалтером с учетом локальных нормативных актов конкретного муниципального образования. Нормативная база актуальна на .