Понятие земельного фонда и его значение

Земельный фонд района представляет собой совокупность всех земельных участков, расположенных в границах административно-территориального образования, независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования․ Земля является одновременно природным ресурсом, объектом недвижимости и основным средством производства в сельском хозяйстве, поэтому учёт и анализ структуры земельного фонда имеет ключевое значение для планирования развития территории․

Распределение земельного фонда по категориям позволяет:

• оценить ресурсный потенциал района;
• определить направления рационального землепользования;
• выявить резервы для развития сельского хозяйства, строительства и инфраструктуры;
• обеспечить государственный контроль за использованием и охраной земель;
• формировать достоверную статистическую отчётность․

Категории земель по законодательству Российской Федерации

В соответствии с Земельным кодексом РФ все земли делятся на семь основных категорий по целевому назначению:

1. Земли сельскохозяйственного назначения, участки, предназначенные для ведения сельского хозяйства (пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения, залежи)․
2. Земли населённых пунктов — территории городов, посёлков и сельских населённых пунктов в пределах их черты․
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения — участки, предоставленные для размещения предприятий, дорог, линий связи и объектов инфраструктуры․
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов — заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы․
5. Земли лесного фонда — территории, покрытые лесной растительностью, а также нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства․
6. Земли водного фонда — участки, занятые водными объектами (реками, озёрами, водохранилищами), а также гидротехническими сооружениями․
7. Земли запаса — участки, не предоставленные в собственность или пользование и не отнесённые к другим категориям․

Типичная структура земельного фонда района

Структура земельного фонда конкретного района зависит от его географического положения, природно-климатических условий и специализации экономики․ Однако для большинства сельских районов России характерна следующая картина․

Земли сельскохозяйственного назначения

Как правило, превалирующая доля земельного фонда аграрных районов приходится именно на эту категорию․ Например, в типичном сельском районе площадь сельхозземель может составлять порядка 118–120 тыс․ га, что нередко превышает 50–60% всей территории; В составе категории выделяют сельскохозяйственные угодья (пашню, сенокосы, пастбища) и несельскохозяйственные земли (леса, болота, земли под постройками и дорогами внутри хозяйств)․

Земли лесного фонда

В лесистых районах доля лесного фонда может достигать 30–40% и более․ В Центральном федеральном округе, например, земли лесного фонда занимают около 20,9 млн га (32,1% территории)․ В степных районах эта доля существенно ниже․

Земли населённых пунктов

Доля этой категории в сельских районах обычно невелика — от 2 до 8% территории․ В Московской области, где доля земель населённых пунктов значительно выше среднероссийской, она достигает 7,5%․

Земли водного фонда и водные объекты

Под водными объектами в отдельных районах занято порядка 2–3% земельного фонда․ Например, в Кушнаренковском районе под водными объектами находится 7 286 га, или 2,13% территории, из которых 4 923 га отнесены к категории водного фонда, а 2 363 га — под болота․

Прочие категории

Земли промышленности и специального назначения, особо охраняемых территорий и земли запаса в совокупности обычно занимают незначительную часть фонда, однако их доля возрастает в районах с развитой промышленностью или наличием заповедников и национальных парков․

Распределение по формам собственности и пользователям

Помимо категориального деления, земельный фонд района анализируется по формам собственности:

• государственная собственность (федеральная и субъектов РФ);
• муниципальная собственность;
• частная собственность граждан и юридических лиц․

Также учитывается распределение по землепользователям: сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан, предприятия промышленности и транспорта, органы лесного и водного хозяйства․

Государственный учёт и отчётность

Данные о наличии и распределении земель формируются в рамках государственного кадастрового учёта и статистической отчётности․ Порядок составления отчёта о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям регламентирован методическими указаниями Росреестра․ Отчётность формируется по состоянию на 1 января каждого года и обобщается на уровне муниципального района, субъекта РФ и страны в целом․

Значение анализа распределения земельного фонда

Анализ структуры земельного фонда района по категориям земель необходим для:

1. разработки схем территориального планирования и генеральных планов поселений;
2. обоснования перевода земель из одной категории в другую;
3. вовлечения неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в оборот;
4. оценки экологического состояния территории;
5. формирования земельного налога и арендной платы․

Распределение земельного фонда района по категориям земель, важнейший показатель, характеризующий природно-ресурсный и экономический потенциал территории․ В большинстве сельских районов доминируют земли сельскохозяйственного назначения, за ними следуют земли лесного фонда, населённых пунктов и водного фонда․ Систематический учёт и анализ этой структуры позволяет органам власти принимать обоснованные решения в сфере землепользования, обеспечивать охрану земель и устойчивое развитие муниципальных образований․