В 2012 году система межбюджетных отношений в Российской Федерации предполагала значительные объемы передачи субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ; Данные средства направлялись на софинансирование расходных обязательств регионов по реализации федеральных целевых программ, поддержке отдельных отраслей экономики и социальной сфере. Ниже представлен обзор ключевых нормативных актов, регулировавших размеры и порядок распределения субсидий за 2012 год.

Поддержка аграрного сектора и АПК

Одним из приоритетных направлений было возмещение части затрат сельскохозяйственным производителям по процентам по инвестиционным кредитам.

Распоряжение Правительства РФ от № 181-р

Тема: Распределение субсидий бюджетам субъектов РФ в связи с возмещением сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам и займам.

• Период кредитования: 2004–2012 годы.
• Срок кредитов и займов: от 2 до 10 лет.
• Цель: стимулирование инвестиционной деятельности в АПК за счет снижения кредитной нагрузки на производителей.

Приказ Минсельхоза РФ от № 74

Тема: Утверждение уровней софинансирования расходных обязательств субъектов РФ за счет субсидий на мероприятия ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» на 2012 год.

Примечание: Согласно информации, данный приказ не вступил в силу, что могло свидетельствовать о последующей корректировке параметров программы или принятии нового нормативного акта.

Жилищная политика: поддержка молодых семей

Распоряжение Правительства РФ от № 582-р

Тема: Распределение в 2012 году субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья.

• Программная основа: Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище на 2011–2015 годы».
• Механизм: Федеральный центр софинансировал региональные расходы на выплату субсидий молодым семьям (молодым специалистам, семьям с детьми и др.).

Повышение эффективности бюджетных расходов регионов

Приказ Минфина РФ от № 174

Тема: Утверждение размеров уровней софинансирования расходных обязательств субъектов РФ за счет субсидий на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов на 2012 год.

• Цель: Мотивация субъектов Федерации к оптимизации структуры расходов, внедрению программно-целевого метода бюджетирования и повышению доходной части региональных бюджетов.
• Механизм: Установление дифференцированных уровней софинансирования (процентов участия федерального центра) в зависимости от выполнения регионами условий и показателей эффективности.

Регулирование рынка труда и занятости

Постановление Правительства РФ от № 1146

Тема: Предоставление и распределение в 2012 году субсидий на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ.

• В в силу: с 2012 года (принято в конце 2011 г.).
• Расчет размера: Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта РФ, рассчитывался на основе утвержденной методики с учетом уровня безработицы, численности рабочего возраста и иных социально-экономических показателей региона.
• Направление расходов: Организация временных работ, оплата общественных работ, обучение безработных, поддержка предпринимательства безработных граждан.

Энергосбережение и повышение энергоэффективности

Распоряжение Правительства РФ от № 1241-р

Тема: Распределение субсидий, предоставляемых в 2012 г. на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией региональных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.

• Правовая основа: ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности».
• Объекты финансирования: Капитальный ремонт объектов социальной сферы (школы, больницы, детсады) с внедрением энергоэффективных технологий, модернизация теплосетей, установка приборов учета.

Возмещение затрат организаций социальной сферы (конец года)

Распоряжение Правительства РФ от № 2496-р

Тема: Распределение в 2012 г. субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с возмещением организациям (независимо от организационно-правовой формы) затрат по выплате компенсаций и субсидий отдельным категориям граждан.

• Срок принятия: Конец финансового года (декабрь 2012 г.).
• Назначение: Оперативное распределение остаточных лимитов или дополнительных объемов субсидий для покрытия фактических расходов регионов по социальной поддержке населения (льготы на ЖКХ, проезд, лекарственное обеспечение и др.).

Сводная таблица ключевых нормативных актов по субсидиям за 2012 год

Номер и дата акта	Тип акта	Основное направление субсидирования	Ключевая особенность
Постановление № 1146 от	Постановление Прав. РФ	Рынок труда / Занятость	Базовый документ на год, формула расчета по субъектам
Приказ Минсельхоза № 74 от	Приказ министерства	ФЦП «Соц. развитие села»	Не вступил в силу
Распоряжение № 181-р от	Распоряжение Прав. РФ	АПК / Процентная субсидия	Кредиты 2004–2012 гг., срок 2–10 лет
Приказ Минфина № 174 от	Приказ министерства	Эффективность бюджетных расходов	Дифференцированные уровни софинансирования
Распоряжение № 582-р от	Распоряжение Прав. РФ	Молодые семьи / Жилище	ФЦП «Жилище на 2011–2015 гг.»
Распоряжение № 1241-р от	Распоряжение Прав. РФ	Энергосбережение	Региональные программы энергоэффективности
Распоряжение № 2496-р от	Распоряжение Прав. РФ	Соц. выплаты / Компенсации

В 2012 году система распределения федеральных субсидий демонстрировала зрелый институциональный подход: средства выделялись не безвозмездно «на развитие», а преимущественно по принципу софинансирования (матчинга), что обязывало регионы участвовать в финансировании мероприятий со своих средств. Ключевыми векторами оставались:

1. Социальная поддержка населения (молодые семьи, безработные, льготники).
2. Развитие АПК через финансовые инструменты (субсидирование процентных ставок).
3. Модернизация инфраструктуры (энергоэффективность бюджетных учреждений).
4. Финансовая дисциплина (субсидии за эффективность бюджетной политики).

Размеры конкретных субсидий по каждому субъекту РФ устанавливались приложениями к указанным распоряжениям и приказам (перечнями с разбивкой по регионам), которые являлись неотъемлемыми частями данных нормативных актов и публиковались на официальных интернет-порталах (Официальный интернет-портал правовой информации, сайты Минфина, Минсельхоза, Минтруда).