Реестр округов горно-санитарной охраны — это официальный перечень установленных границ территорий, на которых вводится специальный режим использования недр и охраны природных минеральных вод, лечебных грязей и иных природных лечебных ресурсов. Ведение данного реестра является обязательным элементом системы государственного управления в сфере охраны недр и курортологии, обеспечивающим сохранение уникальных природных объектов для нужд здравоохранения и рекреации.

Правовая основа формирования реестра

Деятельность по учету, установлению границ и ведению реестра округов горно-санитарной охраны регулируется комплексом нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 2395-1 «О недрах» (ст. 19, 20, 22), базовый закон, определяющий понятие округов горно-санитарной охраны, порядок их установления и режима специальной охраны.
• Федеральный закон от № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» — в части внесения сведений об установленных обременениях (зонах особого режима использования) в ЕГРН.
• Постановление Правительства РФ от № 841 «Об утверждении Положения об округах горно-санитарной охраны» — регламентирует состав проектной документации, порядок согласования и утверждения границ.
• Приказы Министерства здравоохранения России и Роснедра — утверждают границы конкретных округов и вносят соответствующие записи в реестр.

Согласно ст. 22 Закона «О недрах», округа горно-санитарной охраны устанавливаются на месторождениях природных минеральных вод, лечебных грязей и иных природных лечебных ресурсов для предотвращения их загрязнения, истощения или иного неблагоприятного изменения в результате проведения горных работ, строительства и иной хозяйственной деятельности.

Структура и состав сведений Реестра

Реестр ведется в электронной форме и содержит стандартизированные сведения о каждом установленном округе. Ключевые атрибуты записи в реестре включают:

1. Уникальный идентификатор (регистрационный номер) округа.
2. Наименование округа (обычно совпадает с названием месторождения или курорта).
3. Субъект РФ и муниципальное образование, на территории которых расположен округ.
4. Вид природного лечебного ресурса (природная минеральная вода определенного типа, лечебная грязь и т.д.).
5. Границы округа в виде координат точек в государственной системе координат (СК-42, СК-95, МСК) с привязкой к кадастровой карте.
6. Площадь территории (в гектарах/кв. км).
7. Зонирование внутри округа (при необходимости выделяются зоны строгого режима, зоны ограничения хозяйственной деятельности, прилегающие зоны наблюдения).
8. Нормативный акт об установлении (номер, дата приказа Минздрава России / Роснедра / Правительства РФ).
9. Дата вступления в силу и срок действия (обычно бессрочно до отмены).
10. Сведения о внесении сведений в ЕГРН (номер записи об обременении).

Порядок установления границ и включения в Реестр

Процедура является межведомственной и включает несколько стадий:

Инициирование и проектная работа

Инициаторами выступают как правило субъекты недропользования (курорты, санатории), органы исполнительной власти субъектов РФ или Роснедр. Разрабатывается проект организации границ округа, который обязательно включает:

• Гидрогеологическое и гидрогеохимическое обоснование (работы экспертов-гидрогеологов).
• Санитарно-эпидемиологическое заключение (Роспотребнадзор).
• Экологическую экспертизу (при необходимости).
• Картографическое оформление границ.

Согласование и государственная экспертиза

Проект согласовывается с:

• Министерством здравоохранения России (профиль ресурса).
• Роснедром (геологический аспект).
• Органами исполнительной власти субъекта РФ (земельно-имущественные отношения).
• Местными администрациями.

Утверждение и внесение в Реестр

Режим особой охраны на территориях округов

Внутри установленных границ вводится запрет или ограничение видов деятельности, создающих угрозу природным лечебным ресурсам. Основные запреты (согласно Положению об округах горно-санитарной охраны):

• Проведение горных работ (разработка месторождений полезных ископаемых, не связанных с лечебными ресурсами).
• Строительство и эксплуатация объектов, загрязняющих окружающую среду (свалки, химическое производство, АЗС и т.д.).
• Размещение кладбищ, скотомогильников, полигонов ТБО.
• Применение удобрителей и пестицидов в сельском хозяйстве (в зонах строгого режима).
• Сброс сточных вод без соответствующей очистки.

Допускается хозяйственная деятельность, не наносящая вреда гидрогеологическому режиму и химическому составу вод (лесовоспроизводство, сенокос, определенные виды туризма).

Актуальная практика: примеры из Кавказского минеральноводья и Сочи (2025–2026 гг.)

На практике процесс актуализации реестра является непрерывным. В 2025–2026 годах зафиксирована активная работа по уточнению и установлению границ в ключевых курортных зонах России.

Ставропольский край (Кавказские Минеральные Воды)

По информации официальных источников (Интерфакс-ЮГ, июль 2025), эксперты-гидрогеологи совместно с Министерством курортов и туризма Ставропольского края вели разработку проектов округов и зон горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов внутри курортов федерального значения.

В июне 2025 года Правительство РФ скорректировало планы развития курортов Кавминвод (распоряжение Правительства РФ), что потребовало пересмотра границ некоторых округов для синхронизации с новыми градостроительными схемами и схемами территориального планирования. Это демонстрирует динамичность реестра: границы не являются статичными и меняются вслед за урбанизацией и развитием инфраструктуры.

г. Сочи (Краснодарский край)

Важным этапом стало утверждение границ округов горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов внутри курорта федерального значения Сочи. Соответствующий приказ Министерства здравоохранения России был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации г. и вступил в силу с 1 января 2026 г.

Данный документ зафиксировал правовой статус территорий, где находятся уникальные источники минеральных вод (например, мацста, сероводородные, йодбромные воды г. Сочи, г; Адлер, р. Псоу и др.), обеспечив их защиту в условиях интенсивного строительства отельной инфраструктуры и жилой застройки.

Значение Реестра для бизнеса и государства

Для недропользователей и инвесторов:

• Правовая определенность: Наличие участка в реестре (через ЕГРН) сигнализирует о запрете на получение лицензий на разработку иных месторождений полезных ископаемых на данной территории.
• Проектирование: Обязательность учета режима ЗОС при разработке проектной документации строительства (ГПЗУ).
• Экологический аудит: Ключевой параметр при Due Diligence земельных участков в курортных зонах.

Для органов власти и контроля:

• Инструмент мониторинга состояния недр (Ронедр, Росприроднадзор).
• Основание для возбуждения дел об административных правонарушениях (ст. 8.14 КоАП РФ — нарушение режима особо охраняемых территорий).
• База для планирования мероприятий по восполнению запасов минеральных вод.

Доступ к информации

Сведения из Реестра округов горно-санитарной охраны являются общедоступными. Их можно получить через:

• Официальный сайт Роснедра (раздел «Недропользование» / «Охрана недр» / «Округа горно-санитарной охраны»).
• Публичную кадастровую карту Росреестра (слой «Зоны с особыми условиями использования территории» — ЗОС, вид ЗОС: «Округ горно-санитарной охраны»).
• Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru) — для поиска текстов приказов об установлении границ.
• Геоинформационных системах субъектов РФ (например, ГИС Ставрополья, ГИС Краснодарского края).

Перспективы развития системы

На современном этапе наблюдается переход к цифровому двойнику округов горно-санитарной охраны. Ведется работа по:

• Переводу всех границ в единую систему координат (МСК) с высокой точностью.
• Интеграции реестра с ГИС «Недра» и ЕГРН в режиме реального времени.
• Автоматизации контроля за соблюдением режима с использованием ДЗЗ (дистанционного зондирования Земли) и данных спутникового мониторинга.
• Разработке методик расчета радиусов санитарной охраны скважин на основе математического моделирования гидродинамики пластов, а не только по эмпирическим формулам.

Реестр округов горно-санитарной охраны является фундаментальным инструментом сохранения природного лечебного фонда Российской Федерации. Актуализация данных реестра в 2025–2026 годах в отношении курортов Кавминвод и Сочи подтверждает курс государства на усиление правовой защиты уникальных гидрогеологических объектов в условиях социально-экономического развития территорий. Знание статуса территории по данному реестру является обязательным условием для легального ведения хозяйственной деятельности в курортных зонах и предотвращения необратимого ущерба национальному природному наследию.

Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (Закон «О недрах», Постановление № 841) и открытых официальных источников за 2025–2026 гг. (Интерфакс, Официальный интернет-портал правовой информации). Для получения юридически значимых сведений о конкретном участке необходимо запрашивать выписку из ЕГРН или обращаться в Роснедр/Министерство курортов соответствующего субъекта РФ;