Помимо универсальной системы защиты прав человека, выработанной международным сообществом в рамках Организации Объединённых Наций, существуют региональные механизмы защиты, созданные региональными международными межправительственными организациями. Наиболее развитыми и авторитетными являются Европейская, Межамериканская и Африканская системы. Каждая из них опирается на собственные договорные основы, органы контроля и процедуры рассмотрения жалоб, отражая при этом исторические, культурные и правовые особенности соответствующих регионов.
Понятие и значение регионального уровня защиты прав человека
Региональный уровень международной защиты прав человека представляет собой совокупность международных договоров, органов и процедур, действующих в пределах определённого географического региона и направленных на обеспечение соблюдения государствами-участниками принятых ими обязательств в области прав человека.
Фундаментом как универсальной, так и региональной защиты стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Именно она заложила те стандарты, которые впоследствии были закреплены и конкретизированы в региональных договорах.
Значение региональных систем определяется следующими факторами:
- близость правовых и культурных традиций государств региона, что облегчает достижение согласия по стандартам защиты;
- возможность создания эффективных судебных и квазисудебных механизмов рассмотрения индивидуальных жалоб;
- более высокий уровень доверия государств к региональным органам;
- дополнение универсальных механизмов ООН, которые зачастую носят преимущественно декларативный характер.
Европейская система защиты прав человека
Европейская система является старейшей и наиболее развитой региональной системой защиты прав человека. Её основой служит Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция по правам человека), подписанная в Риме 4 ноября 1950 года в рамках Совета Европы. Конвенция неоднократно изменялась и дополнялась протоколами, в т.ч. Протоколами № 11 и № 14, вступившими в силу 1 июня 2010 года.
Основные органы
Центральным институтом европейской системы является Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), расположенный в Страсбурге. Он рассматривает:
- индивидуальные жалобы граждан, организаций и групп лиц на нарушения Конвенции государствами-участниками;
- межгосударственные дела;
- запросы о консультативных заключениях.
Решения ЕСПЧ обязательны для государств-ответчиков, а контроль за их исполнением осуществляет Комитет министров Совета Европы.
Кроме того, в Европе действуют и иные механизмы:
- Европейская социальная хартия и Европейский комитет социальных прав, контролирующий соблюдение экономических и социальных прав;
- Европейский комитет по предупреждению пыток;
- Суд Европейского союза (Суд европейских сообществ), обеспечивающий защиту прав в рамках права ЕС.
Межамериканская система защиты прав человека
Межамериканская система функционирует в рамках Организации американских государств (ОАГ). Её нормативную основу составляют:
- Американская декларация прав и обязанностей человека (1948 г.);
- Американская конвенция о правах человека (1969 г., вступила в силу в 1978 г.);
- Дополнительный протокол к Американской конвенции в области экономических, социальных и культурных прав («Протокол Сан-Сальвадора», 1988 г.).
Следует отметить, что Соединённые Штаты Америки, Канада и ряд англоговорящих стран Карибского бассейна не ратифицировали Американскую конвенцию, что ограничивает территориальную сферу её применения.
Контрольные органы
Межамериканская система опирается на два ключевых органа:
- Межамериканская комиссия по правам человека — рассматривает индивидуальные петиции, проводит исследования ситуации с правами человека в странах региона, готовит доклады и рекомендации;
- Межамериканский суд по правам человека — выносит обязательные решения по делам, переданным Комиссией или государствами-участниками, а также даёт консультативные заключения.
Межамериканская система известна своей активной практикой по вопросам исчезновений лиц, прав коренных народов и возмещения ущерба жертвам нарушений.
Африканская система защиты прав человека
Африканская система является самой молодой из трёх основных региональных систем. Её основой стала Африканская хартия прав человека и народов (Банджульская хартия), принятая Организацией африканского единства (предшественником Африканского союза) в 1981 году и вступившая в силу в 1986 году.
Особенность Африканской хартии состоит в том, что она закрепляет не только права отдельного человека, но и коллективные права народов, а также обязанности индивида перед обществом, что отражает специфику африканских социокультурных традиций.
Контрольные органы
- Африканская комиссия по правам человека и народов — рассматривает сообщения о нарушениях, проводит исследовательские миссии, разъясняет положения Хартии;
- Африканский суд по правам человека и народов — создан на основании Протокола 1998 года и осуществляет судебную защиту прав, закреплённых в Хартии.
Региональные механизмы на постсоветском пространстве
Определённые элементы региональной защиты прав человека существуют и в рамках Содружества Независимых Государств. К ним относятся:
- Комиссия по правам человека СНГ, действующая на основе Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 года;
- Экономический суд СНГ, полномочия которого затрагивают преимущественно экономические споры, но косвенно связаны и с защитой прав участников экономических отношений.
Эти механизмы носят преимущественно консультативный и рекомендательный характер и уступают по степени обязательности европейской и межамериканской моделям.
Сравнительная характеристика региональных систем
Сравнение трёх основных систем позволяет выделить их общие черты и различия:
- Общие черты: наличие договорной основы, органов контроля (комиссий и судов), процедур рассмотрения индивидуальных обращений, механизмов государственной отчётности;
- Различия: степень обязательности решений, доступ индивидов к судебной защите, объём защищаемых прав (например, признание прав народов в африканской системе), уровень исполнения решений государствами.
Наиболее эффективной традиционно считается европейская модель благодаря прямому доступу индивидов в суд и обязательности его решений. Межамериканская система отличается гибкостью и развитой практикой прецедентов, а африканская — учётом коллективных прав и специфики региона.
Актуальные тенденции развития региональных механизмов
Органы мониторинга за соблюдением региональных договоров по правам человека всё более тщательно проверяют прогресс участвующих государств в реализации принятых обязательств. Так, региональные органы последовательно подтверждают ответственность государств по запрещению и искоренению всех форм телесных наказаний детей при любых обстоятельствах, вынося соответствующие рекомендации.
Среди современных тенденций можно выделить:
- расширение предметной компетенции региональных органов (права детей, женщин, коренных народов, экологические права);
- усиление взаимодействия между универсальными и региональными механизмами;
- развитие процедур исполнения решений и мониторинга;
- повышение роли неправительственных организаций в работе региональных систем.
Региональный уровень международной защиты прав человека является важнейшим дополнением универсальной системы ООН. Европейская, Межамериканская и Африканская системы, несмотря на различия в структуре и степени эффективности, обеспечивают реальные механизмы восстановления нарушенных прав и привлечения государств к международной ответственности. Дальнейшее развитие региональных механизмов, укрепление их независимости и повышение уровня исполнения их решений остаются ключевыми условиями эффективной защиты прав человека во всём мире.