Система исполнительной власти Архангельской области проходит через последовательные этапы трансформации, направленные на повышение эффективности управления, оптимизацию структуры и адаптацию к меняющимся социально-экономическим вызовам. Реорганизация министерств и ведомств является компетенцией Губернатора области и осуществляется путем издания соответствующих нормативных правовых актов — указов и распоряжений.
Правовая основа и механизм реорганизации
Согласно Уставу Архангельской области и федеральному законодательству, структура Правительства области, перечень министерств и иных исполнительных органов утверждается Указом Губернатора Архангельской области. Именно указы Губернатора являются ключевым юридическим инструментом для:
- создания новых министерств;
- реорганизации (объединения, разделения, слияния) существующих ведомств;
- ликвидации органов исполнительной власти;
- утверждения положений о министерствах, определяющих их полномочия и структуру.
Министерства в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом области, областными законами, а также указами и распоряжениями Губернатора и Правительства области. Членами Правительства области являются заместители Председателя Правительства, руководитель Администрации Губернатора и министры. Общее число членов Правительства определяется в соответствии с утверждаемой структурой.
Ключевые этапы реформы (ретроспектива)
Период 2020–2021 гг.: Цифровизация и оптимизация ИТ-управления
В этот период акцент делался на модернизации информационно-коммуникационного блока. Важным этапом стало издание Указа Губернатора от № 28-у (с последующими изменениями Указа от № 35-у), закрепляющего статус и полномочия министерств. Отдельно стоит выделить Постановление Правительства Архангельской области от № 13-ПП, утвердившее Положение о Министерстве связи и информационных технологий, что заложило основу для системного управления цифровой трансформацией региона.
Также в апреле 2020 года был издан Указ № 56-у, вносящий изменения в структуру исполнительной власти, что стало частью курса на оптимизацию управленческих контуров.
2022 г.: Адаптация к новым реалиям
Указ Губернатора от № 28-у стал значимым документом, скорректировавшим структуру Правительства в условиях введения особых мер и необходимости концентрации ресурсов на приоритетных направлениях — социальной поддержке, промышленности и АПК. Данный этап характеризовался усилением координационной роли Министерства экономического развития и Министерства промышленности, связи, цифрового и научного развития (аналогичные процессы шли в соседних регионах, например, в Омской области);
2025–2026 гг.: Текущий этап структурной политики
На современном этапе реорганизация носит точечный, целевой характер, связанный с реализацией национальных проектов и достижением показателей социально-экономического развития.
- Март 2025 г.: Издано Распоряжение Губернатора № 168-р от «Об отдельных мерах по реализации распоряжения Губернатора…». Документ инициировал серию организационных мероприятий по совершенствованию работы социально-экономического блока.
- Сентябрь 2026 г.: Принят Указ Губернатора от № 102-у «О внесении изменений…». Этот документ зафиксировал актуальную на конец 2026 г; структуру ведомств, отразив результаты работы по оптимизации численности государственных гражданских служащих и перераспределению функций между министерствами.
Примеры ведомственных преобразований
Анализ нормативной базы позволяет выделить основные векторы изменений в профильных министерствах:
| Министерство / Ведомство | Направление реорганизации | Нормативная фиксация (примеры) |
|---|---|---|
| Министерство агропромышленного комплекса и торговли | Консолидация функций поддержки АПК и регулирования торговли; усиление роли в обеспечении продовольственной безопасности. | Постановление министерства от г. (оперативная деятельность по итогам реорганизации) |
| Министерство труда, занятости и социального развития | Расширение полномочий по поддержке занятости, адаптации рынка труда к запросам реального сектора экономики. | Постановления министерства на базе указов Губернатора (в т.ч. Указ № 28-у от 2022 г.) |
| Министерство промышленности, связи, цифрового и научного развития | Объединение промышленной политики, цифровизации и науки в единый контур управления для синергетического эффекта. | Указ Губернатора Омской области от № 64 (региональный аналог/практика); Указы Архангельской области 2020–2022 гг. |
| Министерство связи и ИТ (исторический контекст) | Трансформировано/интегрировано в структуру цифрового развития региона. | Постановление Правительства от № 13-ПП (утв. Положения) |
Организационно-правовые формы реорганизации
В практике Архангельской области применяются следующие формы реорганизации государственных органов (в соответствии со ст. 58 ГК РФ и спецзаконодательством):
- Слияние — присоединение одного министерства к другому (передача прав и обязанностей по акту передачи).
- Объединение — создание нового министерства на базе двух и более существующих (передача прав и обязанностей по разделительному балансу).
- Выделение, создание нового ведомства из структуры существующего (например, выделение агентства или комитета в министерство).
- Преобразование, смена вида органа (например, комитет → министерство, департамент → агентство) без изменения правопреемства.
Каждый такой процесс сопровождается разработкой разделительного баланса или акта передачи, утверждением новых Положений о министерствах и штатных расписаний. Временные лицензии на осуществление отдельных видов деятельности (если применимо) выдаются в порядке, установленном законодательством.
Кадровое обеспечение и назначения
Реорганизация несет непосредственные кадровые последствия. Губернатор Архангельской области:
- назначает на должности и освобождает от должностей министров Архангельской области (в случаях, предусмотренных областными законами);
- назначает заместителей Председателя Правительства;
- утверждает штатное расписание Администрации Губернатора и Правительства.
При реорганизации сохраняются гарантии государственной гражданской службы: служащие могут быть переведены на эквивалентные должности, направлены на обучение или уволены в порядке, установленном ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и региональным законодательством.
Цели и драйверы текущей реформы (по итогам 2026 г.)
- Выполнение указов Президента РФ и национальных проектов: необходимость «проектных офисов» и ответственных исполнителей по каждому федеральному проекту.
- Бюджетная эффективность: сокращение управленческих затрат, уменьшение дублирующих функций между ведомствами.
- Кадровый голод: консолидация кадрового потенциала в менее численных, но более компетентных структурах.
- Цифровая зрелость: перевод взаимодействия «министерство-министерство», «министерство-бизнес», «министерство-гражданин» на безбумажный формат через региональные ИС (информационные системы).
- Территориальная специфика: учет интересов арктических территорий (Ненецкий АО входит в состав области), что требует наличия специализированных компетенций в структуре ведомств.
Реорганизация министерств Архангельской области — это непрерывный, управляемый процесс адаптации региональной модели управления к стратегическим задачам развития Русского Севера. От указов 2020–2022 гг., заложивших фундамент цифровой и промышленной политики, до актов 2025–2026 гг., фокусирующихся на социальной эффективности и АПК, прослеживается четкая логика: от количества ведомств — к качеству результата их работы.
Актуальная структура исполнительной власти (по состоянию на Указ № 102-у от ) обеспечивает необходимый баланс между централизованным стратегическим планированием в Администрации Губернатора и оперативным исполнением через профильные министерства. Дальнейшая эволюция системы будет зависеть от итогов реализации нацпроектов «Данные», «Персонал», «Семья» и новых федеральных инициатив по развитию Арктической зоны РФ.
Примечание: Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов Архангельской области (указы Губернатора, постановления Правительства, распоряжения) за период 2016–2026 гг. Для получения юридически значимой информации рекомендуется обращаться к официальным источникам: официальному интернет-порталу Архангельской области (arkhangelsk.gov.ru) и банку данных «КонсультантПлюс» / «Гарант».