В официальной истории российской государственности 1990–1993 годов не существовало органа под названием «Совет народных депутатов Ельца». Данное выражение‚ скорее всего‚ является смешением двух ключевых конституционных институтов того периода: Съезда народных депутатов РСФСР (России) и Верховного Совета РСФСР (России)‚ которые входили в острый политический конфликт с президентом Борисом Ельциным.
Ниже представлен подробный обзор системы представительной власти в РСФСР/России в 1990–1993 гг.‚ отношений с президентом и перехода к современной парламентской модели.
Съезд народных депутатов РСФСР: высший орган власти (1990–1993)
Съезд народных депутатов РСФСР был избрат на выборах 4 марта 1990 года (I сессия открылась 16 мая 1990 г.). Это был первый в истории РСФСР представительный орган‚ сформированный на альтернативной основе (хотя доминировала КПСС‚ но значительное место заняли независимые и демократические депутаты).
Ключевые характеристики:
- Статус: Высший орган государственной власти РСФСР (с 1991 г. — РФ).
- Срок полномочий: 5 лет (по Конституции РСФСР 1978 г. с поправками).
- Численность: 1068 депутатов.
- Председатель: С 29 октября 1991 г. — Руслан Хасбулатов.
Основные функции:
- Принятие Конституции и законов РСФСР.
- Изменение границ области/республик в составе РСФСР;
- Утверждение границ между субъектами федерации.
- Избрание Председателя Верховного Совета‚ Совета Министров (Правительства)‚ судей Конституционного Суда.
- Рассмотрение вопросов импичмента президента (ст. 121-6 Конституции РСФСР).
Именно Съезд народных депутатов 12 июня 1990 г. принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР‚ ставшую отправной точкой правового оформления независимости России от СССР. В 1991 году Съезд предоставил Б. Ельцину чрезвычайные полномочия на проведение экономической реформы.
Верховный Совет РСФСР: постоянный законодательный орган
В периоды между сессиями Съезда (которые собирались редко, всего несколько раз в год) законодательной функцией владел Верховный Совет РСФСР — постоянный высший орган государственной власти‚ избираемый из числа депутатов Съезда.
- Состав: Председатель‚ его зама‚ комитеты и комиссии.
- Роль: Издавал постановления‚ имевшие силу закона‚ контролировал исполнение бюджета‚ назначал выборы Президента.
- Конфликт с Президентом: С 1992 года между исполнительной властью (Ельцин‚ правительство Гайдара/Черномырдина) и законодательной (Верховный Совет/Съезд во главе с Хасбулатом) нарастал системный кризис: споры о темпах реформ‚ приватизации‚ полномочиях Президента‚ внешней политике.
Конституционный кризис 1993 года
К весне 1993 года противостояние достигло пика. Две ветви власти претендовали на верховенство‚ ссылаясь на разные статьи действующей Конституции 1978 года (с многочисленными поправками).
Хронология ключевых событий:
- 20 марта 1993 г.: IX Съезд народных депутатов отменил решение VII Съезда о предоставлении Ельцину особых полномочий‚ потребовал отмены президентских декретов‚ переходящих на прерогативу парламента. Ельцин ответил обращением к народу о «специальном режиме правления» (декрет № 1400)‚ который был отменен Конституционным Судом как неконституционный.
- 25–26 апреля 1993 г.: Референдум доверия Ельцину и парламенту. Население выразило доверие Президенту‚ но не дало ему большинства для изменения Конституции.
- 21 сентября 1993 г.: Ельцин подписал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»‚ распустивший Верховный Совет и Съезд народных депутатов‚ назначив выборы в Госдуму и референдум по Конституции на 12 декабря. Указ противоречил действующей Конституции (ст. 121-6)‚ требовавшей процедуру импичмента через Конституционный Суд и Съезд.
- 21 сентября – 4 октября 1993 г.: Противостояние переросло в вооруженный конфликт в Москве (осадка Белого дома‚ события у Останкино).
- 4 октября 1993 г.: Штурм Белого дома подразделениями ВДВ и ОМОН по приказу Президента. Расстрел Верховного Совета. Ликвидация органов Советской власти.
Переход к Федеральному Собранию (1993 – настоящее время)
Результатом кризиса 1993 года стало принятие на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации‚ которая ввела принципиально новую модель разделения властей и двухпалатного парламента — Федерального Собрания.
Структура Федерального Собрания:
- Совет Федерации (верхняя палата): Два представителя от каждого субъекта РФ (один от законодательного‚ один от исполнительного органа власти). Изначально (1993–1995) заседали на непостоянной основе‚ совмещая с должностями в регионах. С 1996 г., профессиональные сенаторы.
- Государственная Дума (нижняя палата): 450 депутатов‚ избираемых на 4 года (с 2008 г. — на 5 лет). Первые выборы прошли 12 декабря 1993 г. параллельно с референдумом по Конституции.
Таким образом‚ институт народных депутатов (как непостоянных депутатов‚ совмещающих мандат с основной работой) был упразднен. Новая парламентская система построена на профессиональном‚ постоянном основании.
Советы при Президенте: консультативные органы
Если тема вопроса касалась именно советников Ельцина‚ то существовали различные консультативно-совещательные органы при Президенте РФ‚ но они не имели законодательных полномочий и не назывались «Совет народных депутатов»:
- Совет Безопасности РФ (с 1992 г.).
- Государственный Совет РФ (с 2000 г.‚ уже при Путине).
- Различные комиссии и рабочие группы по экономике‚ праву‚ национальному вопросу и др.
Исторически термин «Совет народных депутатов» в контексте биографии Б.Н. Ельцина относится к Съезду народных депутатов РСФСР/РФ и Верховному Совету — органам‚ которые были его партнерами по власти‚ а затем, главными политическими оппонентами в кризис 1993 года. Их полномочия были прекращены Указом № 1400 и подтверждены результатами всенародного голосования за Конституцию 1993 года‚ заложившей основы современного российского парламентаризма в лице Федерального Собрания.
Понимание этой истории необходимо для корректной интерпретации событий формирования современной российской государственности и правового поля.