В системе государственных и муниципальных закупок (ФЗ-44, ФЗ-223) Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) является ключевым инструментом защиты интересов заказчиков․ Однако обязанность инициировать внесение сведений в РНП лежит не только на антимонопольном органе (ФАС), но и на самом заказчике․ Неисполнение этой обязанности влечет за собой административную ответственность․ В данной статье подробно разберем, за что именно грозит штраф, каковы его размеры, как избежать ошибок и что говорит судебная практика․

Правовая основа обязанности заказчика

Согласно статье 73 Федерального закона от № 44-ФЗ (пункт 1․1) и статье 37 Федерального закона от № 223-ФЗ, заказчик обязан направить в ФАС России сведения для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП в случаях, установленных законом․

Административная ответственность за нарушение этой обязанности предусмотрена статьей 19․24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)․

Основные основания для направления сведений в РНП (по 44-ФЗ):

• Односторонний отказ от исполнения обязательств (п․ 1 ч․ 1 ст․ 73 44-ФЗ): поставщик не заключил контракт в установленный срок, не предоставил обеспечение исполнения и т․д․
• Расторжение контракта по вине поставщика (п․ 2 ч․ 1 ст․ 73 44-ФЗ): заказчик расторг контракт в судебном или внесудебном порядке из-за существенного нарушения условий контракта поставщиком․
• Исполнение обязательств с нарушением сроков/качества (п․ 3 ч․ 1 ст․ 73 44-ФЗ): если заказчик применил меры ответственности (штрафы, неустойки) в размере не менее 10% от начальной (максимальной) цены контракта и (или) контракта был расторгнут по основаниям п․ 2 ч․ 1 ст․ 73 44-ФЗ․

Размеры штрафов по ст․ 19․24 КоАП РФ

Статья 19․24 КоАП РФ дифференцирует штрафы в зависимости от субъекта правонарушения․ На 2026 год действуют следующие размеры (с учетом индексации):

> Важно: Штраф налагается за каждое непроизведенное действие (за каждого поставщика, по которому не направлены сведения)․ Если заказчик не включил в РНП сразу нескольких недобросовестных участников, штрафы могут накапливаться․

Сроки направления сведений: критически важный момент

Закон устанавливает жесткие временные рамки․ Согласно п․ 1․1 ст․ 73 44-ФЗ и п․ 5 ст․ 37 223-ФЗ, заказчик обязан направить сведения в ФАС России в течение 5 рабочих дней с момента наступления оснований․

Когда наступает момент «возникновения оснований»?

1. При одностороннем отказе: со дня истечения срока, установленного для исполнения действия (заключения контракта, предоставления обеспечения)․
2. При расторжении контракта в судебном порядке: со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении․
3. При внесудебном расторжении: со дня истечения срока, предоставленного поставщику на устранение нарушений (если он не устранил их), либо со дня направления уведомления о расторжении (в зависимости от условий контракта и ст․ 78 44-ФЗ)․
4. При накоплении штрафов/неустоек ≥ 10%: со дня принятия заказчиком решения о применении мер ответственности (составлении акта о нарушении, приказа о начислении неустойки)․

Практика ФАС: Антимонопольные органы считают, что срок в 5 рабочих дней начинает течь от момента, когда заказчик установил факт нарушения и принял соответствующее локальное решение (приказ, распоряжение, акт)․ Промедление с подписанием приказа не освобождает от ответственности․

Процедура направления сведений: пошаговый алгоритм

Чтобы избежать штрафа, заказчик должен четко следовать алгоритму:

1. Фиксация нарушения: Составление акта о нарушении условий контракта, протокола рассмотрения объяснений поставщика․
2. Принятие решения: Издание приказа (распоряжения) руководителя заказчика о направлении сведений в ФАС для включения в РНП․ В приказе должны быть указаны: основание (пункт ст․ 73 44-ФЗ), данные поставщика, реквизиты контракта/протокола закупки․
3. Подготовка пакета документов: В соответствии с Постановлением Правительства РФ от № 1172 (п․ 12-14) пакет включает:
   • Обращение заказчика (по форме Приложения № 2 к Постановлению № 1172)․
   • Копию приказа заказчика о направлении сведений․
   • Документы, подтверждающие основания (копия контракта, акты приемки, акты нарушений, судебные акты, расчеты суммы начисленных штрафов/неустоек и т․д․)․
   • Информацию о мерах, принятых заказчиком для урегулирования спора (переписка, претензии)․
4. Направление через ЕИС: Подача осуществляется исключительно в электронном виде через личный кабинет заказчика в ЕИС (раздел «РНП» -> «Направление сведений»)․ Направление почтой или через портал ФАС напрямую недопустимо и считается нарушением процедуры․
5. Контроль статуса: После отправки в ЕИС статус заявки меняется на «Направлена в ФАС»․ Необходимо сохранить скриншот/протокол отправки как доказательство исполнения обязанности в срок․

Типичные ошибки, ведущие к штрафам

• Пропуск 5-дневного срока․ Самая частая причина․ Заказчики часто ждут «официального» вступления решения суда в силу, забывая, что срок идет от момента вступления в силу, а не от момента получения копии решения по почте․
• Неполный пакет документов․ Отсутствие расчета 10% порога, копии контракта или акта нарушения․ ФАС возвращает сведения на доработку, но срок исполнения обязанности заказчиком (5 дней) уже может быть пропущен․
• Направление сведений не по тому основанию․ Например, попытка внести в РНП за «незначительное» нарушение, не тянущееся за расторжением или накоплением 10% штрафов․ ФАС откажет, а заказчик рискует получить штраф за необоснованное обращение (хотя ст․ 19․24 КоАП РФ преследует именно неправомерное неисполнение обязанности, суды иногда трактуют это широко)․
• Игнорирование обязательства по 223-ФЗ․ Заказчики, действующие по 223-ФЗ, часто забывают, что у них такая же обязанность (ст․ 37 223-ФЗ), и штрафы по ст․ 19․24 КоАП РФ применяются к ним аналогично․
• Отсутствие приказа/распоряжения․ Направление сведений «на инициативе сотрудника» без подписанного приказа руководителя является грубым нарушением процедуры․

Судебная практика: как суды защищают заказчиков (и когда нет)

Анализ дел по ст․ 19․24 КоАП РФ показывает ключевые позиции судов:

Позиции, спасающие от штрафа:

• Отсутствие вины (ч․ 1․5 ст․ 2․1 КоАП РФ)․ Если заказчик доказывает, что не мог направить сведения в срок по обстоятельствам непреодолимой силы (сбой ЕИС, подтвержденный Роскозакзачием/ФАС, блокировка ЭЦП, форс-мажор), дело прекращается․
• Спор о существовании оснований․ Если на момент истечения 5 дней существовал реальный спор о том, является ли нарушение существенным, или о сумме начисленных неустоек (менее 10%), суды могут признать, что обязанность направлять сведения еще не наступила․ (Пример: Постановление ФАС Московской области от 2023 г․ — отказ в возбуждении дела о штрафе, так как заказчик в срок направил претензию, а поставщик оспаривал сумму долга в суде)․
• Направление сведений «с запасом»․ Если заказчик направил сведения до истечения 5 дней, но ФАС вернул их на доработку, и заказчик устранил замечания в разумный срок — штраф не применяется․

Позиции, приводящие к штрафу:

• Формализм: «Я ждал решения суда»․ Суды указывают: срок 5 дней исчисляется от вступления решения в силу․ Если заказчик получил решение суда 10-го числа, а направил сведения 20-го — штраф законен․
• Отсутствие локального акта․ Направление сведений без приказа руководителя расценивается как неисполнение обязанности (дело ФАС СПб от 2022 г․)․
• Скрытие информации о накопленных штрафах․ Если заказчик начислял неустойку ежемесячно, но не направил сведения в РНП при достижении порога 10%, ссылаясь на то, что «контракт еще действует», — это прямое нарушение п․ 3 ч․ 1 ст․ 73 44-ФЗ․

Ответственность за необоснованное направление сведений (обратная сторона)

Стоит помнить: если заказчик направит сведения в РНП без законных оснований (например, нарушение было несущественным, сроки устранены, спор не разрешен в пользу заказчика), ФАС откажет во включении․ Более того, поставщик имеет право обжаловать действия заказчика в суде и взыскать убытки (ущерб деловой репутации), а действия заказчика могут быть квалифицированы как злоупотребление правом․

Чек-лист для комплаенс-отдела заказчика

Для минимизации рисков штрафов по ст․ 19․24 КоАП РФ рекомендуется внедрить внутренний регламент:

1. Мониторинг исполнения контрактов: Еженедельный реестр просроченных обязательств, начисленных штрафов/неустоек․
2. Автоматические триггеры: Настройка СИЗ/ЭДО на уведомление ответственного менеджера и юриста при достижении порога 10% штрафов или наступлении срока расторжения․
3. Шаблоны приказов и пакетов документов: Готовые бланки для каждого основания (п․ 1, 2, 3 ч․ 1 ст․ 73 44-ФЗ)․
4. Календарь контрольных дат: Отметка «Дедлайн направления в РНП» ставится сразу при подписании акта нарушения или получении решения суда․
5. Двойной контроль: Юрист готовит пакет, менеджер проверяет фактику, руководитель подписывает приказ, оператор ЕИС отправляет․ Все этапы фиксируются в журнале/таск-менеджере․
6. Архивирование доказательств: Сохранение PDF-протоколов отправки из ЕИС, квитанций о получении ФАС, скриншотов статуса «Принято к рассмотрению» на 3 года․

Штраф за несвоевременное направление сведений в РНП (ст․ 19․24 КоАП РФ) — это не просто формальность, а реальный финансовый и репутационный риск для заказчика․ Ключ к безопасности, автоматизация контроля сроков и грамотная юридическая экспертиза оснований до отправки․

Заказчик должен понимать: обязанность направить сведения в РНП — это не «право», а «долг»․ Игнорирование этого долга лишает государство инструмента защиты от недобросовестных участников, а заказчика — подвергает ответственности за административное правонарушение․

Краткое резюме (шпаргалка):

• Статья: 19․24 КоАП РФ․
• Срок: 5 рабочих дней от возникновения оснований․
• Штраф юрлицу: 50 000 – 100 000 руб․
• Штраф должностному лицу: 5 000 – 10 000 руб․
• Способ: Только через ЕИС (личный кабинет заказчика)․
• Главное основание: Расторжение контракта по вине поставщика ИЛИ накопление штрафов/неустоек ≥ 10% НМЦК ИЛИ односторонний отказ от контракта/обеспечения․

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Для решения конкретных ситуаций рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу, специализирующемуся на закупках (44-ФЗ/223-ФЗ)․