Реестродержатель — это лицо (организация или должностное лицо), обязанное вести тот или иной реестр: реестр владельцев ценных бумаг, реестр турагентов, реестр контрактов, реестр собственников помещений в многоквартирном доме и другие. За нарушение порядка ведения реестров законодательство Российской Федерации предусматривает административную, гражданско-правовую и иную ответственность. В данной статье подробно разберём, какие штрафы грозят реестродержателям и в каких случаях они применяются.

Кто такой реестродержатель

Под реестродержателем (держателем реестра) понимается профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, а также в широком смысле, любое лицо, на которое законом возложена обязанность по ведению соответствующего реестра:

• держатели реестров акционеров (регистраторы);
• туроператоры, вносящие сведения в единый федеральный реестр турагентов и субагентов;
• должностные лица заказчиков, ведущие реестр контрактов в рамках Закона № 44-ФЗ;
• управляющие организации, ведущие реестр собственников помещений в МКД;
• должностные лица контрольных (надзорных) органов, вносящие сведения в Единый реестр проверок.

Ответственность держателя реестра владельцев ценных бумаг

Деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг регулируется законодательством о рынке ценных бумаг. Согласно статье 8 соответствующего закона, эмитент и держатель реестра несут солидарную ответственность за убытки, причинённые в результате:

• нарушения порядка учёта прав на ценные бумаги;
• нарушения порядка совершения операций по счетам;
• утраты учётных данных;
• предоставления из реестра неполной или недостоверной информации.

Освобождение от ответственности возможно только в случае, если нарушение произошло вследствие непреодолимой силы.

Кроме того, держатель реестра обязан возместить причинённый ущерб в случае:

• нарушения установленных сроков внесения записей в реестр;
• ошибок при внесении записей;
• неправомерного отказа от внесения записей в реестр.

Важно отметить, что акционерное общество, заключившее договор с профессиональным держателем реестра, не освобождается от обязанностей и ответственности за ведение и хранение реестра акционеров.

Штрафы за нарушения в сфере туристской деятельности

С 1 июля 2022 года введена административная ответственность за нарушение порядка ведения единого федерального реестра турагентов и субагентов. Штрафы предусмотрены за:

• невнесение туроператором сведений о турагенте, осуществляющем продвижение и реализацию сформированного им туристского продукта;
• внесение сведений о турагенте в реестр с нарушением установленного порядка;
• внесение в реестр турагентов недостоверных сведений.

Ответственность должностных лиц за нарушение порядка ведения реестра контрактов

В сфере государственных закупок (Закон № 44-ФЗ) должностные лица заказчиков могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил ведения реестра контрактов. Судебная практика показывает, что при выявлении нескольких нарушений в ходе одной проверки суды иногда применяют часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ и назначают один штраф за несколько однотипных нарушений, если все они выявлены в рамках единого контрольного мероприятия.

Штрафы за невнесение сведений в Единый реестр проверок

Пункт 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за несоблюдение порядка внесения информации о проверках в Единый реестр проверок. Это направлено на обеспечение прозрачности контрольно-надзорной деятельности и защиту прав проверяемых лиц.

Ответственность управляющих организаций за ведение реестра собственников

Ведение актуального реестра собственников помещений в многоквартирном доме является лицензионным требованием для управляющих организаций. Кроме того, законодательство обязывает управляющие организации по запросу инициаторов общих собраний передавать им такой реестр.

За нарушение данного лицензионного требования предусмотрены существенные штрафы. Судебная практика знает случаи, когда первоначально назначенный штраф составлял 250 тысяч рублей, однако суд уменьшал его вдвое — до 125 тысяч рублей, учитывая обстоятельства дела. Аналогичные решения принимались, в частности, Арбитражным судом города Севастополя.

Штрафы за работу с лицами, не внесёнными в реестр

Законодательство постепенно расширяет перечень сфер, где работа с контрагентами, не включёнными в соответствующий реестр, запрещена. Например, за оказание услуг с нарушением требования о включении в реестр предусмотрены следующие санкции:

• для граждан при повторном нарушении — штраф от 5 000 до 10 000 рублей;
• для организаций при повторном нарушении — штраф от 500 000 до 1 000 000 рублей.

Как избежать штрафов: рекомендации реестродержателям

1. Своевременно вносите сведения в реестр в установленные законом сроки.
2. Проверяйте достоверность информации перед её внесением в реестр.
3. Ведите внутренний контроль — назначьте ответственных лиц и организуйте регулярные проверки актуальности данных.
4. Изучайте судебную практику — она помогает понять, как суды оценивают те или иные нарушения.
5. При выявлении ошибки исправляйте её добровольно — это может смягчить ответственность.
6. Следите за изменениями законодательства — требования к ведению реестров регулярно обновляются.

Ответственность реестродержателей носит комплексный характер и включает как административные штрафы, так и обязанность возмещения убытков. Размеры санкций варьируются от нескольких тысяч рублей для граждан до миллиона рублей для организаций при повторных нарушениях. Ключ к минимизации рисков, строгое соблюдение порядка и сроков ведения реестров, достоверность вносимых сведений и постоянный мониторинг изменений в законодательстве.