Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является ключевым регулятором в сфере промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, атомной энергии и использования недр. Нарушение требований законодательства в этих областях влечет за собой серьезную административную ответственность, выражающуюся в виде штрафов, приостановки деятельности или дисквалификации должностных лиц.

В данной статье подробно разбираются основные основания для наложения штрафов, их актуальные размеры согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и Федеральному закону № 116-ФЗ, а также процедура проверок и обжалования решений.

Нормативная база: законы, регулирующие штрафы

Деятельность Ростехнадзора и система санкций строятся на двух ключевых законодательных актах:

Федеральный закон от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — основной документ, устанавливающий требования к безопасности на ОПО (опасных производственных объектах) и ответственность за их нарушение.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — содержит конкретные статьи (в основном ст. 9.1 – 9.23), по которым выносятся протоколы и назначаются штрафы.

Важно: Статьи КоАП РФ регулярно обновляются, размеры штрафов индексируются. Всегда проверяйте актуальную редакцию кодекса или используйте официальные справочно-правовые системы (КонсультантПлюс, Гарант).

Основные категории нарушений, влекущих штрафы

Нарушения можно условно разделить на несколько блоков в зависимости от объекта надзора:

Нарушения в области промышленной безопасности (ОПО)

Это самая обширная категория (ст. 9.1 – 9.6 КоАП РФ). К частым основаниям для штрафов относятся:

Эксплуатация ОПО без декларации промышленной безопасности или с истекшим сроком ее действия (ст. 9.1 КоАП РФ);
Нарушение порядка проведения экспертизы промышленной безопасности (ст. 9.2 КоАП РФ) — отсутствие заключения экспертизы, расхождение проекта с заключением.
Нарушение требований по учету ОПО (неуведомление о вводе в эксплуатацию, консервации, ликвидации) (ст. 9.3 КоАП РФ).
Нарушение правил эксплуатации ОПО (эксплуатация с нарушением режимов, без инструкций, без схем) (ст. 9.4 КоАП РФ).
Допуск к работе лиц, не прошедших обучение/проверку знаний или не имеющих допуска (ст. 9.4 КоАП РФ).
Нарушение требований по расследованию аварий и инцидентов (скрытие, несвоевременное сообщение, нарушение порядка расследования) (ст. 9.5 КоАП РФ).
Нарушение требований по проведению производственного контроля (отсутствие программы, несоответствие факта программы) (ст. 9.6 КоАП РФ).

Нарушения при работе с техническими устройствами (котельные, сосуды под давлением, лифты, горнодобывающие машины)

Регулируются ст. 9.7 – 9.13 КоАП РФ. Основные нарушения:

Эксплуатация технических устройств без регистрации в реестре Ростехнадзора или с нарушением сроков перерегистрации.
Эксплуатация устройств с истекшим сроком действия экспертной оценки (продления срока службы) или без нее.
Нарушение правил монтажа, ремонта, реконструкции технических устройств (работа нелицензированными организациями, без ПНР).
Нарушение правил проведения периодических освидетельствований (пропуск сроков, проведение некомпетентными экспертами).

Нарушения в области использования недр и безопасности горных работ

(Ст. 9.14 – 9.18 КоАП РФ, а также специальные статьи для угольной отрасли).

Нарушение проектов разработки месторождений, схем разработки.
Нарушение требований по вентиляции, выработке газоопасных работ, профилактике внезапных выбросов породы/газа.
Несвоевременное сообщение о чрезвычайных ситуациях на шахтах.
Актуальное изменение (согласно информации за 2026 г.): Планируеться ужесточение ответственности за необеспечение безопасности в угольных шахтах. Штрафы для юридических лиц могут составлять от 1/100 до 1/10 части совокупного годового дохода (доход за предшествующий календарный год), что кардинально превышает фиксированные суммы.

Нарушения в области атомной энергии и радиационной безопасности

(Ст. 9.19 – 9.23 КоАП РФ).

Нарушение лицензионных условий по атомной энергии.
Нарушение правил обращения с радиоактивными веществами и отходами (учет, хранение, транспортировка, захоронение).
Превышение дозовых пределов облучения персонала и населения.

Препятствование деятельности инспекторов Ростехнадзора

Ст. 19.7 КоАП РФ, неповиновение законному требованию инспектора, препятствие проведению проверки, несвоевременное предоставление документов. Влечет штрафы и возможно административное арест (для ИП/должностных лиц) или приостановку деятельности (для юрлиц).

Размеры штрафов (ориентировочные, согласно КоАП РФ)

Примечание: Точные суммы зависят от статьи КоАП РФ, категории субъекта (гражданин, должностное лицо, ИП, юрлицо) и наличии/отсутствия последствий. Ниже приведены диапазоны для наиболее частых статей (без учета специальных норм для угольной отрасли).

Категория нарушителя	Должностные лица / ИП (без образования юрлица)	Юридические лица
Эксплуатация ОПО без декларации (ст. 9.1)	10 000 – 30 000 руб. / 30 000 – 50 000 руб.	100 000 – 300 000 руб. / 300 000 – 500 000 руб.
Нарушение правил эксплуатации ОПО (ст. 9.4)	5 000 – 20 000 руб. / 20 000 – 40 000 руб.	50 000 – 100 000 руб. / 100 000 – 200 000 руб.
Нарушение правил освидетельствования ТУ (ст. 9.10)	10 000 – 20 000 руб. / 20 000 – 30 000 руб.	100 000 – 200 000 руб. / 200 000 – 300 000 руб.
Препятствование проверке (ст. 19.7)	1 000 – 2 000 руб; (должн. лица) / 3 000 – 5 000 руб. (ИП)	30 000 – 50 000 руб. (с приостановкой деят-ти до 90 суток)
Угольная отрасль (новые нормы)	До 100 000 руб. (должн. лица) + дисквалификация	От 1% до 10% совокупного годового дохода

Дополнительные меры: Помимо штрафов, по многим статьям предусмотрена административная приостановка деятельности (до 90 суток для юрлиц/ИП) и дисквалификация должностных лиц (от 1 до 3 лет).

Порядок проведения проверок Ростехнадзором

Знание процедуры проверки помогает избежать процедурных ошибок инспекторов, которые могут стать основанием для отмены протокола.

Плановые проверки: Проводится на основании утвержденного графика (раз в 3 года для объектов высокого риска, реже — для остальных). Обязательно уведомление за 3 рабочих дня (в порядке, установленном ст. 21 ФЗ-248).
Внеплановые проверки: Основания — обращения граждан/СМИ, сообщения о ЧС/инцидентах, информация о нарушениях, контроль за устранением выявленных нарушений. Уведомление не требуется, но основание должно быть задокументировано.
Профилактические визиты: Не являются проверками, не влекут штрафов (только предписания об устранении нарушений), проводятся по согласованию с субъектом.
Документирование: По итогам проверки составляется Акт проверки (для плановых/внеплановых) или Акт профилактического визита. Нарушения фиксируются в Предписании (обязательно к исполнению) или Протоколе об административном правонарушении (влечет штраф).

Процедура обжалования решений Ростехнадзора

Если вы не согласны с протоколом, предписанием или актом проверки, действует двухэтапная система обжалования:

Административный (внутриведомственный) порядок

Жалоба подается вышестоящему должностному лицу Ростехнадзора (начальнику территориального управления или непосредственно руководителю ведомства).
Срок: 10 дней со дня получения копии решения (протокола/предписания).
Рассмотрение: в течение 10–30 дней. Может быть назначено дополнительное расследование.

Судебный порядок

Иск/жалоба подается в арбитражный суд (для юрлиц/ИП) или суд общей юрисдикции (для должностных лиц/граждан) по месту нахождения органа, вынесшего решение.
Срок: 3 месяца со дня получения решения по жалобе вышестоящего руководителя (или со дня истечения срока его рассмотрения).
Основания для отмены: процедурные нарушения (нет оснований для проверки, нарушено право на защиту, протокол составлен с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ), отсутствие состава правонарушения, несоразмерность наказания.

Практические рекомендации по минимизации рисков

Ведите реестр нормативных документов: Отслеживайте изменения в ПБ (правилах безопасности), ПТЭЭП, ГОСТах, применимых к вашим ОПО и ТУ.
Своевременно проводите экспертизы и освидетельствования: Заводите календарь сроков действия деклараций, заключений экспертиз, регистрационных номеров ТУ. Начинайте процедуру продления за 6–12 месяцев до истечения срока.
Обучайте персонал: Обеспечьте 100% охват обучением и проверкой знаний по ПБ для руководителей, специалистов и рабочих. Храните протоколы комиссий.
Организуйте производственный контроль: Утвердите программу, назначьте ответственных, проводите проверки по чек-листам, ведите журналы.
Подготовьтесь к проверке заранее: Имейте «папку для инспектора» с актуальными документами (лицензии, декларации, заключения, журналы инструктажей, акты освидетельствований, программы ПК).
Исправляйте замечания по предписаниям в срок: Неисполнение предписания, отдельное правонарушение (ст. 9.17 КоАП РФ) с большими штрафами и риском приостановки деятельности.

Штрафы Ростехнадзора — это не только финансовые потери, но и репутационные риски, а в случае приостановки деятельности, и операционная остановка бизнеса. Ключевая стратегия безопасности, переход от реактивной модели («исправим после проверки») к проактивной: внедрение системы управления промышленной безопасностью, регулярные внутренние аудиты и непрерывное обучение персонала.

Важно: Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных вопросов по квалификации нарушений, расчету штрафов или подготовке защиты в суде рекомендуется обратиться к профессиональным юристам, специализирующимся на административно-правовых делах и промышленной безопасности.