Нарушение требований по обучению персонала охране труда — одна из самых частых причин наложения штрафов на работодателей во время проверок Государственной инспекции труда (ГИТ)․ Главным нормативным актом, регулирующим ответственность за такие нарушения, является статья 5․27․1 КоАП РФ «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда․․․»․

В данной статье подробно разберем санкции за допуск необученного работника, размеры штрафов за 2024–2025 годы, нюансы повторных нарушений и алгоритм действий для предотвращения наказаний;

Нормативная база: Часть 3 статьи 5․27․1 КоАП РФ

Прямое основание для наложения штрафа за отсутствие обучения содержится в части 3 статьи 5․27;1 КоАП РФ․ Она устанавливает ответственность за:

«Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров․;․»

То есть, штраф грозит не просто за отсутствие бумажки, а за фактический допуск сотрудника к работе без пройденных процедур:

• Вводного инструктажа;
• Первичного инструктажа на рабочем месте;
• Повторного инструктажа (как минимум раз в 6 месяцев);
• Целевого/внепланового инструктажа (при необходимости);
• Обучения по программам охраны труда (для руководителей, специалистов, членов комиссий, рабочих профессий — в учебных центрах);
• Проверки знаний по итогам обучения/инструктажей (протокол комиссии);
• Обязательных медицинских осмотров (предварительных и периодических)․

Размеры штрафов (действующие на 2024–2025 годы)

Санкции дифференцируются в зависимости от статуса нарушителя․ Важно: штрафы за ч․ 3 ст․ 5․27․1 КоАП РФ не подлежат замене на предупреждение (в отличие от ч․ 1 и 2), сразу назначается денежное взыскание․

Повторное нарушение: Часть 5 статьи 5․27․1 КоАП РФ

Если за прошедший год работодатель (или должностное лицо) уже привлекался к ответственности за нарушение статей 5․27․1 (любой части), 5․27, 19․5 КоАП РФ, применяются ужесточенные меры (ч․ 5 ст․ 5․27․1 КоАП РФ):

• Должностные лица / ИП: штраф от 30 000 до 40 000 рублей ИЛИ дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет․
• Юридические лица: штраф от 100 000 до 200 000 рублей ИЛИ административное приостановление деятельности на срок до 90 суток․

Важно: Приостановление деятельности применяется по решению суда․ Это означает полную остановку работы предприятия (пломбирование помещений, приостановка лицензий), что несет колоссальные убытки, превышающие сумму штрафа․

Что проверяют инспекторы ГИТ: основные основания для штрафа

Во время плановой или внеплановой проверки инспекторы обращают внимание на следующие маркеры нарушения:

1. Отсутствие журналов регистрации инструктажей (вводного, первичного, повторного) или незаполненные графы (подпись инструктируемого, инструктора, дата)․
2. Отсутствие протоколов проверки знаний по итогам обучения в учебном центре или заочной комиссии организации․
3. Просроченные сроки обучения: повторный инструктаж не проводился раз в 6 месяцев; переучебление в учебном центре не проходилось раз в 3 года (или иные сроки, установленные отраслевыми нормами/профессиональными стандартами)․
4. Расхождения в документах: сотрудник числится в штатном расписании/табеле учета рабочего времени, но в журналах инструктажей по нему нет записей за текущий период․
5. Отсутствие заключения врача о прохождении предварительного или периодического медосмотра (форма 086/у или личная медицинская книжка) при допуске к вредным/опасным условиям труда․
6. Допуск к работам с высокой степенью опасности (высотные, в замкнутых пространствах, электромонтажные и др․) без специального навыка/допуска и целевого инструктажа․

Дополнительные риски и последствия

Помимо административных штрафов по ст․ 5․27․1 КоАП РФ, нарушение правил обучения влечет за собой иные риски:

Приостановка работ (ст․ 214 ТК РФ, ст․ 35 Закона № 294-ФЗ)

Инспектор ГИТ имеет право выдать предписание о приостановке работ, выполняемых необученным сотрудником, или приостановке деятельности всего подразделения/организации до устранения нарушения․ Время простоя оплачивается работодателем (2/3 тарифной ставки по ст․ 157 ТК РФ)․

Уголовная ответственность (ст․ 143 УК РФ)

Если отсутствие обучения привело к тяжкому причинению вреда здоровью или смерти человека (производственная травма), виновные лица (руководители, инженеры по ОТ) могут быть привлечены к уголовной ответственности: штраф до 400 тыс․ руб․, обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы или лишение свободы на срок до 4 лет (до 5 лет при смерти 2+ лиц)․

Гражданско-правовые последствия

• Отказ страховщика (ФСС/СФР) в выплате страхового возмещения по несчастному случаю на производстве, если установлено, что пострадавший не проходил обучение․
• Взыскание с работодателя вреда, причиненного здоровью работника (ст․ 1064, 1085 ГК РФ), в полном объеме, если страхователь нарушил правила ОТ․

Ответственность за ложные сведения (ст․ 19․7 КоАП РФ)

Если при проверке выявлены поддельные протоколы, подписи за отсутствующих людей или фальсифицированные удостоверения — штрафы для юрлиц до 100 000 руб․, для должностных лиц до 20 000 руб․

Как правильно организовать процесс, чтобы избежать штрафов

Соблюдение процедуры — лучшая защита․ Алгоритм действий работодателя:

Шаг 1․ Утвердите локальные нормативные акты (ЛНА)

• Положение об обучении, инструктаже и проверке знаний требований ОТ․
• Программы инструктажей (вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого) — разработанные с учетом профессий, должностей и вредных факторов по результатам СОУТ․
• График проведения повторных инструктажей и проверки знаний на год․
• Приказ о создании комиссии по проверке знаний (не менее 3 человек, прошедших обучение в учебном центре)․

Шаг 2․ Обеспечьте обучение в учебном центре (при необходимости)

Согласно п․ 36 Постановления Госстройтехнадзора от № 1/29 (и ПП РФ № 2464), обучение в аккредитованных учебных центрах обязательно для:

• Руководителей организаций и их заместителей по ОТ;
• Специалистов по охране труда;
• Членов комиссий по проверке знаний;
• Работников, выполняющих работы высокой опасности (по перечню ПП РФ № 2464, приложение № 3);
• Педагогических работников, обучающих ОТ․

Сроки: в течение 60 дней с момента приема на работу/перевода, затем — не реже 1 раза в 3 года (если иное не установлено федеральными законами)․

Шаг 3․ Проводите инструктажи на рабочем месте

• Вводный: у всех нанятых (в т․ч․ стажисты, командированные, подрядчики) до начала работы․ Журнал + карточка вводного инструктажа (по желанию)․
• Первичный на рабочем месте: у всех, кроме освобожденных по списку (утв․ приказом организации на основании перечня работ/должностей, где инструктаж не требуется)․ Обязателен стажировка под руководством наставника (срок устанавливается работодателем, мин․ 2–14 смен)․
• Повторный: не реже 1 раза в 6 месяцев (для работ высокой опасности — не реже 1 раза в 3 месяца)․
• Внеплановый/Целевой: при изменении законодательства, нарушении правил, перерыве в работе более 30/60 дней, проведении разовых работ по наряду-допуску․

Шаг 4․ Ведите документацию безупречно

• Журналы инструктажей (бланки утверждены приказом организации, прошиты, пронумерованы, закреплены печатью/подписью ответственного)․
• Протоколы проверки знаний комиссией (для обучения в УЦ — протокол УЦ; для инструктажей — протокол комиссии организации)․
• Удостоверения/свидетельства установленного образца (для обучения в УЦ) или справки о проверке знаний (для инструктажей)․
• Личные карточки учета обучения (форма по желанию, но удобна для контроля сроков)․

Шаг 5․ Контроль сроков (автоматизация)

Ведите единый реестр (в Excel, 1С или специализированном ПО «Электронный журнал ОТ») с колонками: ФИО, должность, дата вводного, дата первичного, дата последнего повторного, дата обучения в УЦ, дата медосмотра․ Настройте условное форматирование: красный — просрочено, желтый — за 2 недели до срока, зеленый — в норме․

Что делать, если протокол уже составлен?

1. Изучите протокол на предмет процедурных нарушений (нет подписи инспектора, неверная квалификация статьи, отсутствие доказательств вины конкретного должностного лица)․
2. Пишите объяснение (ст․ 25․1 КоАП РФ) — отказ от объяснения не освобождает от ответственности, но грамотное объяснение (например, «сотрудник был в отпуске/на больничном, обучение назначено на дату выхода») может смягчить судьбу․
3. Ознакомьтесь с материалами дела (ст․ 25․1 КоАП РФ) — право получить копии всех документов․
4. Устраните нарушение до рассмотрения дела: проведите инструктаж, оформите документы․ Это не отменяет вину за прошлое, но является смягчающим обстоятельством (п․ «к» ч․ 1 ст․ 4․2 КоАП РФ) и может помочь получить минимум штрафа․
5. Обжалуйте в вышестоящую ГИТ или в суд в течение 10 дней с момента получения копии определения (ст․ 30․1 КоАП РФ)․

Резюме

Штраф за необученного сотрудника по ОТ, это 110–130 тыс․ руб․ для компании и 15–25 тыс․ руб․ для директора/ИП за каждый факт допуска (хотя на практике по результатам одной проверки обычно выносят одно определение, суммируя тяжесть последствий)․ При повторении в течение года — риск дисквалификации руководителя или остановки бизнеса на 3 месяца․

Затраты на качественное обучение (внутреннее или в УЦ) и ведение документации несоизмеримо ниже потенциальных потерь от штрафов, приостановки производства, судов с пострадавшими и репутационных рисков․ Системный подход к обучению — это не формальность, а инструмент управления безопасностью и финансовой безопасностью бизнеса․

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией․ Нормативная база может меняться․ Для решения конкретных вопросов обращайтесь к квалифицированным юристам по трудовому праву․