Система государственного контроля (надзора) в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру‚ обеспечивающую соблюдение законодательства о рыболовстве (Федеральный закон от № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и иные нормативные правовые акты). Основной целью данной системы является предотвращение и пресечение нарушений правил рыболовства‚ защита водных биологических ресурсов и их среды обитания‚ а также обеспечение законных прав и интересов субъектов рыболовства.

Федеральный التنفيذيй орган по рыболовству (Росрыболовство)

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является центральным органом исполнительной власти‚ осуществляющим функции по контролю и надзору в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Деятельность агентства регулируется Положением‚ утвержденным Постановлением Правительства РФ.

Основные полномочия Росрыболовства в сфере контроля:

• Осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о рыболовстве юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
• Координация деятельности территориальных органов (бассейновых управлений) и подведомственных учреждений.
• Утверждение форм документов‚ используемых при проведении проверок (акты‚ протоколы‚ предписания).
• Ведение реестров (реестр судов‚ осуществляющих добычу ВБР‚ реестр квот и др.).
• Взаимодействие с правоохранительными органами‚ пограничными органами ФСБ‚ МЧС и иными ведомствами.

Территориальные органы Росрыболовства (Бассейновые управления)

Прямым исполнителем функций контроля на местах являются бассейновые управления по рыболовству (северное‚ западное‚ востоковое‚ каспийское‚ азово-черноморское‚ амурское и др.). Они осуществляют контроль за деятельностью рыбопромысловых организаций‚ индивидуальных предпринимателей и граждан в пределах соответствующих рыболовных бассейнов.

Ключевые направления работы бассейновых управлений:

1. Плановые и внеплановые проверки субъектов рыболовства (в соответствии с графиками‚ утверждаемыми Росрыболовством‚ или по основаниям‚ предусмотренным законодательством).
2. Контроль за соблюдением условий лицензий на добычу (вылов) водных биологических ресурсов‚ присвоенных квот и соглашений о закреплении за водными объектами.
3. Мониторинг за выловом через систему спутникового мониторинга судов (ССМ) и систему электронного отчетности (ЭРС).
4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере рыболовства (ч. 1-5 ст. 8.37‚ ст. 8;38‚ 8.39‚ 8.40‚ 8.41 КоАП РФ и др.).

Государственная инспекция по охране водных биологических ресурсов (Госрыбоинспекция)

В структуру бассейновых управлений входят территориальные инспекции (районные‚ межрайонные)‚ инспекторы которых наделены полномочиями государственных рыбоохранных инспекторов. Именно они составляют «передовые» звенья системы контроля.

Полномочия государственного рыбоохранного инспектора (ст. 47.1 Закона № 166-ФЗ):

• Проверка документов‚ дающих право на рыболовство (лицензии‚ квотовые билеты‚ билеты на добычу‚ удостоверения любительского рыболова).
• Осмотр судов‚ транспортных средств‚ местах хранения и переработки ВБР‚ снастей и уловов.
• Изъятие нено добытых (выловленных) водных биологических ресурсов‚ снастей‚ средств и инструментов‚ использованных при совершении нарушения.
• Составление протоколов об административных правонарушениях‚ актов осмотра‚ предписаний об устранении нарушений.
• Привлечение сотрудников полиции‚ пограничников‚ сотрудников таможни для обеспечения личной безопасности и выполнения служебных обязанностей.

Важно: Инспекторы обязаны предъявить служебное удостоверение личности установленного образца при осуществлении контроля.

Ведомственное взаимодействие и иные уполномоченные органы

Контроль в области рыболовства не ограничивается только Росрыболовством. Законодательством предусмотрена задействованность других ведомств в пределах их компетенции:

Формы и методы осуществления контроля

Современная система контроля опирается на сочетание традиционных методов и цифровых технологий.

Выездные и документарные проверки

Проводится в строгом соответствии с Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Внеплановые проверки допускаются только по основаниям‚ установленным законом (жалоба‚ сообщение СМИ‚ поручение Президента/Правительства/Генпрокуратуры‚ угроза жизни/здоровью);

Профилактические посещения и консультации

Внедряются меры профилактического характера для снижения административной нагрузки на бизнес: направление рекомендаций‚ проведение семинаров‚ объяснение изменений в законодательстве.

Цифровой контроль (ССМ и ЭРС)

• Система спутникового мониторинга (ССМ): Обязательная установка терминалов на судах определенных классов. Позволяет отслеживать траекторию движения‚ скорость‚ пребывание в запретных зонах‚ транссиппорт (перегрузку улова в море).
• Электронная система отчетности (ЭРС): Обязательное электронное заполнение и отправка судоводными журналами (судовой журнал улова‚ журнал переработки‚ журнал перегрузки) в реальном времени. Исключает подделку бумажных журналов.
• Автоматизированная информационная система (АИС «Рыболовство»): Единая база данных для учета квот‚ лицензий‚ уловов‚ проверок и нарушений.

Оперативно-разыскная работа и рейды

Проводимые совместно с МВД‚ ФСБ‚ Росгвардией‚ прокуратурой. Направлены на выявление фактов браконьерства‚ нелегальной переработки и реализации ВБР‚ работы «серых» схем реализации продукции.

Административная ответственность и рассмотрение дел

Основной массив дел об административных правонарушениях в сфере рыболовства рассматривается должностными лицами бассейновых управлений Росрыболовства (главами управлений‚ их заместителями‚ начальниками территориальных инспекций).

Основные статьи КоАП РФ:

• Ст. 8.37 — Нарушение правил рыболовства (ч. 1-5: для граждан‚ должностных лиц‚ юрлиц; за превышение норм улова‚ применение запрещенных снастей‚ рыболовство в запретное время/место).
• Ст. 8.38 — Нарушение правил защиты водных биологических ресурсов и их среды обитания (загрязнение‚ засыпание места нереста и т.д.).
• Ст. 8.39 — Незаконный оборот водных биологических ресурсов (приобретение‚ хранение‚ переработка‚ перевозка‚ реализация без документов).
• Ст. 8.40 — Нарушение правил проведения рыболовства в ИЭЗ РФ‚ на континентальном шельфе‚ в зонах рыболовства иностранных государств.
• Ст. 8.41 — Нарушение требований по установке и эксплуатации средств спутникового мониторинга.

Меры наказания: штрафы (до миллионов рублей для юрлиц)‚ конфискация улова‚ снастей‚ средств производства (судов‚ транспортных средств)‚ приостановление действия лицензии/квотового билета (до 1 года).

Уголовная ответственность

При наличии признаков преступления (ст. 256 УК РФ — незаконный вылов водных биологических ресурсов; ст. 256.1 УК РФ — незаконный оборот ВБР; ст. 258 УК РФ — незаконная охота‚ по аналогии применяемое к ВБР в редких случаях) материалы направляются в следственные органы (МВД‚ СК РФ). Квалифицирующие признаки: причинение крупного/особо крупного ущерба‚ совершение группой лиц‚ с применением взрывчатых веществ/ядовитых веществ‚ в особо охраняемых природных территориях.

Публичный контроль и взаимодействие с НКО

Законодательство предусматривает участие общественных инспекторов по охране водных биологических ресурсов. Они назначаются бассейновыми управлениями по представлению общественных организаций (рыболовных союзов‚ экологических движений). Общественные инспекторы имеют право:

• Участвовать в рейдах совместно с государственными инспекторами.
• Фиксировать нарушения (фото/видео) и направлять материалы в Госрыбоинспекцию.
• Проводить просветительскую работу среди любительских рыболовов.

Однако общественные инспекторы не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях‚ изымать имущество или задерживать лиц, их полномочия носят исключительно помощнический характер.

Актуальные тенденции развития системы (2024–2026 гг.)

• Цифровизация: Расширение перечня судов‚ подлежащих обязательному оснащению ССМ и ЭРС (постепенное охватывание маломерного флота).
• Прослеживаемость: Внедрение системы прослеживаемости ВБР «от улова до прилавка» (маркировка‚ единый реестр) для вывода продукции из «серой» зоны.
• Ужесточение ответственности: Рост размеров штрафов‚ практика конфискации судов за повторные грубые нарушения (превышение квот‚ браконьерство ценных видов — лосось‚ краб‚ икра).
• Международное сотрудничество: Укрепление контроля в рамках НПФК (Северная часть Тихого океана)‚ КАМР (Антарктика)‚ двусторонних комиссий с Норвегией‚ Японией‚ Китаем‚ Кореей для борьбы с IUU-рыболовством.

Система органов контроля и надзора в области рыболовства в России представляет собой иерархическую структуру во главе с Росрыболовством‚ опирающуюся на бассейновый принцип управления. Ключевую роль играют государственные рыбоохранные инспекции‚ наделенные широкими полномочиями по выявлению и пресечению нарушений. Современный вектор развития, переход от реактивной модели (поймали — наказали) к профилактивно-цифровой: тотальный мониторинг судов (ССМ)‚ электронная отчетность (ЭРС) и прослеживаемость продукции позволяют минимизировать коррупционную составляющую и повысить прозрачность отрасли. Взаимодействие с пограничниками‚ полицией‚ таможней и прокуратурой обеспечивает комплексный подход к защите водных биологических ресурсов как национального достояния страны.