Новгородская область, обладая богатой историей и значительными природными ресурсами, уделяет особое внимание вопросам рационального природопользования. В соответствии с Уставом Новгородской области, земля, ее недра, растительный и животный мир, лесные, водные и иные природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения региона. Данная статья подробно рассматривает систему управления в сфере земельных отношений на территориальном уровне.
Нормативно-правовая основа
Деятельность органов управления строится на иерархии нормативных правовых актов:
- Федеральный уровень: Конституция РФ, Земельный кодекс РФ (ЗК РФ), Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия почв», иные федеральные законы.
- Региональный уровень: Устав Новгородской области, областные законы (в т.ч. об особо охраняемых природных территориях, об охране почв), постановления Правительства Новгородской области, указы Губернатора.
- Местный уровень: Решения представительных органов муниципальных образований, указы глав администраций городов и районов.
Важным инструментом является Постановление Правительства Новгородской области, которым определяются виды разрешенного использования земельных участков в границах памятников природы и вводятся специальные режимы охраны.
Система органов управления: трехуровневая модель
Управление в области охраны и использования земель в Новгородской области реализуется через вертикаль исполнительной власти:
Региональный уровень (Исполнительная власть области)
Ключевую роль играет Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области. В его компетенцию входит:
- Разработка и реализация государственной политики в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов (в т.ч. земель).
- Организация ведения государственного земельного мониторинга на территории области.
- Методическое руководство органами местного самоуправления в вопросах земельного управления.
- Подготовка проектов областных нормативных правовых актов в сфере земельных отношений.
Также функции координации и контроля за исполнением полномочий возлагаются на Правительство Новгородской области и Администрацию Губернатора Новгородской области.
Федеральные органы на территории региона (Надзор и контроль)
Согласно Земельному кодексу РФ, основные функции по государственному земельному надзору (контролю) возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальный орган, Управление Росреестра по Новгородской области.
Полномочия Росреестра в регионе включают:
- Выявление признаков неиспользования земельных участков и нецелевого использования.
- Надзор за освоением земельных участков в установленные сроки.
- Проверка соблюдения обязательных требований к использованию и охране земель (в т.ч. защиты от эрозии, зарастания кустарниками, засорения);
- Рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере земельных отношений.
Отдельное место занимает Россельхознадзор (через Южное межрегиональное управление), осуществляющий федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения и виноградопригодных земель. Инспекторы проверяют соблюдение требований по улучшению земель, охране почв от ветровой и водной эрозии, предотвращению процессов деградации.
Муниципальный уровень (Органы местного самоуправления)
На месте непосредственное управление муниципальными земельными ресурсами осуществляют специализированные структуры. Примером служит Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами (на примере администраций городов), который:
- Организует правовое обеспечение управления муниципальным имуществом.
- Осуществляет методическое руководство в области распоряжения земельными ресурсами города/района.
- Подготавливает решения о предоставлении земельных участков из муниципальной собственности.
- Организует муниципальный контроль за использованием и охраной земель на соответствующих территориях.
Ключевые направления деятельности в 2024–2026 годах
Государственный земельный надзор и муниципальный контроль
Приоритетом остается выявление и устранение нарушений земельного законодательства. Активно практикуется межведомственное взаимодействие. Так, в июне 2026 года на базе Управления Росреестра по Новгородской области прошел круглый стол с участием предпринимателей, посвященный вопросам земельного надзора и муниципального контроля. В программе обсуждались:
- Полномочия Росреестра в выявлении признаков неиспользования земель.
- Практика применения мер ответственности за неосвоение участков.
- Мероприятия органов местного самоуправления по контролю за целевым использованием и охраной земель.
Спикером выступила Светлана Луговцова, руководитель Управления Росреестра по Новгородской области, подчеркнувшая важность диалога с бизнесом для профилактики нарушений.
Охрана почв и предотвращение деградации земель
Контроль за соблюдением обязательных требований по улучшению земель включает:
- Защиту от водной и ветровой эрозии.
- Предотвращение зарастания земель деревьями, кустарниками и сорными растениями.
- Контроль за соблюдением севооборота и агротехнических мероприятий на сельхозугодиях.
Данные функции распределены между Росреестром (общий надзор) и Россельхознадзором (специализированный контроль за сельхозугодиями).
Управление особо охраняемыми природными территориями (ООПТ)
Министерство природных ресурсов региона ведет работу по установлению специальных режимов охраны на памятниках природы. Принимаются постановления, определяющие виды разрешенного использования ЗУ в границах ООПТ, что обеспечивает баланс между хозяйственной деятельностью и сохранением биологического разнообразия.
Кадастровая оценка и земельный мониторинг
Своевременное ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и проведение государственной кадастровой оценки обеспечивают прозрачность земельного оборота и справедливость налогообложения. Управление Росреестра по области координирует работу по внесению сведений в ЕГРН о границах зон с особыми условиями использования территорий (ЗОС), санитарно-защитных зонах и др.
Взаимодействие с общественностью и бизнесом
Система управления ориентирована на открытость. Регулярно проводятся:
- Общественные слушания проектов схем территориального планирования и межевания земель.
- Консультативные приемы граждан и предпринимателей в Управлении Росреестра и министерстве.
- Просветительские мероприятия (круглые столы, семинары) по изменению земельного законодательства.
Управление в области охраны и использования земель Новгородской области представляет собой сложную, но четко структурированную систему. Эффективность достигается за счет:
- Четкого разграничения полномочий между федеральными (Росреестр, Россельхознадзор), региональными (Минприроды, Правительство) и муниципальными органами.
- Активного внедрения профилактических мер (круглые столы, консультации) наравну с надзорной деятельностью.
- Строгого соблюдения экологических требований к охране почв и предотвращению деградации земельного фонда.
Дальнейшее развитие системы будет направлено на цифровизацию процессов контроля (дистанционное зондирование Земли для выявления нарушений), упрощение административных процедур для добросовестных землепользователей и укрепление охраны ценных земель региона.
Материал подготовлен на основе открытых данных официальных сайтов органов власти Новгородской области, Управления Росреестра по Новгородской области и нормативных правовых актов по состоянию на 2026 год.