2013 год стал важным этапом в реализации социальной политики Тюменской области. Регион продолжал курс на повышение качества жизни населения, поддержку семей с детьми, развитие системы здравоохранения и образования, а также на создание доступной среды для маломобильных групп граждан. Ключевым документом, определяющим вектор работы, был Государственный программой Тюменской области «Развитие социальной сферы Тюменской области на 2013–2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Тюменской области, а также ряд отраслевых программ.

Основные стратегические цели 2013 года

• Снижение уровня бедности и обеспечение роста реальных доходов населения.
• Повышение рождаемости и снижение смертности (реализация демографической политики).
• Улучшение жилищных условий для нуждающихся категорий граждан.
• Повышение доступности и качества медицинской помощи.
• Модернизация образовательной инфраструктуры.
• Поддержка молодежи и содействие трудоустройству.
• Обеспечение доступности социальных услуг для пожилых людей и инвалидов.

Ключевые направления и программы

Демографическая политика и поддержка семей с детьми

В 2013 году приоритетом оставалась реализация подпрограммы «Демография» в составе госпрограммы «Развитие социальной сферы».

Основные меры поддержки:

• Материнский (семейный) капитал регионального уровня: Продолжалось выплачивание сертификатов матерям (отцам), родившим или усыновившим третьего и последующих детей. В 2013 году сумма выплаты индексировалась. Средства направлялись на улучшение жилищных условий, образование детей, формирование финансируемой части трудовой пенсии матери.
• Единовременные пособия при рождении ребенка: Выплата увеличенных по сравнению с федеральным уровнем пособий при рождении первого, второго и последующих детей для семей, проживающих в регионе не менее года.
• Ежемесячные пособия по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет: Региональное доплачивание к федеральным пособиям для неработающих родителей.
• Пособия многодетным семьям: Ежемесячные выплаты на питание детей до 3 лет, компенсация расходов на оплату коммунальных услуг (50% и 100% в зависимости от количества детей), бесплатное питание в учебных заведениях.
• Программа «Детский сад для каждого»: Активное строительство и реконструкция дошкольных учреждений для ликвидации очередей. В 2013 году вводятся в эксплуатацию новые группы, создаются места в существующих садах за счет переоборудования.

Жилищная политика и улучшение жилищных условий

Реализация госпрограммы «Жилище» и программы «Предоставление гражданам жилых помещений в Тюменской области на 2011–2015 годы».

Категории получателей:

1. Молодые семьи (супруги до 35 лет), нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
2. Многодетные семьи.
3. Ветераны Великой Отечественной войны, приравненные к ним лица, инвалиды войны.
4. Лица, пострадавшие от радиационных/экологических катастроф.
5. Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (при достижении совершеннолетия).
6. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане (по очереди).

Формы помощи: предоставление жилых помещений по договорам социального найма, выдача субсидий на первоначальный взнос по ипотеке (программа «Молодая семья», «Молодой специалист — в сельскую местность»), субсидии на погашение кредитов/ипотеки многодетным семьям.

Здравоохранение: программа «Развитие здравоохранения Тюменской области»

В 2013 году акцент делался на переходе на новые стандарты оказания медицинской помощи, оснащении высокотехнологичным оборудованием и кадровом обеспечении.

• Модернизация материально-технической базы: Строительство и реконструкция фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), поликлиник, больниц (в т.ч. перинатальных центров). Закупка МРТ, КТ, ангиографов, оборудования для онкологии и кардиохирургии.
• Программа «Здоровье» / «Доступная медицинская помощь»: Развитие телемедицины для удаленных районов (Югры, Ямала — в составе округа, но координируемо обл. минздравом), мобильные бригады.
• Кадровая политика: Реализация программы «Земский врач» / «Земская фельдшер» — выплата единовременных пособий молодым специалистам, приехавшим работать в сельскую местность (1 млн руб. врачу, 500 тыс. руб. фельдшеру/медсестре). Предоставление служебного жилья.
• Диспансеризация: Масштабный запуск всеобщей диспансеризации взрослого населения по новым правилам (приказ Минздрава РФ № 1006н).
• Льготное лекарственное обеспечение: Обеспечение лекарствами льготных категорий (инвалиды, ветераны, дети-инвалиды, больные хроническими заболеваниями из перечня ВЗН) за счет бюджета области.

Образование и молодежная политика

Школьное образование:

• Оснащение школ современной компьютерной техникой, интерактивными досками в рамках федеральной программы «Развитие единой информационно-образовательной среды».
• Перевод на новые ФГОС (Федеральные государственные образовательные стандарты) начального общего образования.

Профессиональное и высшее образование:

• Модернизация колледжей и техникумов по списку «Топ-50» и «Топ-100» (федеральный проект).
• Целевое обучение по заказу предприятий реального сектора экономики (нефтегазовый комплекс, строительство, агропром).
• Стипендиальная поддержка талантливой молодежи (именные стипендии Губернатора Тюменской области, Правительства области).

Молодежная политика (Госпрограмма «Молодедь Тюменской области на 2011–2015 гг.»):

• Поддержка молодежного предпринимательства (гранты, микрокредиты через Фонд поддержки МСП).
• Развитие волонтерского движения (центры волонтерства).
• Строительство и ремонт молодежных центров, коворкингов.
• Программа «Молодой специалист — в сельскую местность» (выплата 300 тыс. руб. за 3 года работы).

Поддержка пожилых граждан и инвалидов (Программа «Старшее поколение» / «Доступная среда»)

• Долголетие: Выплата ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) и наборов социальных услуг (НСУ) федеральным и региональным льготникам. Региональные доплаты к пенсиям неработающим пенсионерам, проживающим в крайнем Северу и приравненных районах (районный коэффициент, северная надбавка).
• Социальное обслуживание: Развитие сети стационарных (дома-интернаты, geroнтологические центры) и полустационарных учреждений (дневные отделения), служб социального обслуживания на дому.
• Программа «Доступная среда» (2011–2015): Адаптация социально значимых объектов (поликлиник, МФЦ, учебных заведений, ДК, спортивных объектов) для маломобильных групп: установка пандусов, лифтов, тактильных указателей, расширение дверных проемов.
• Технические средства реабилитации (ТСР): Обеспечение инвалидов колесными креслами, слуховыми аппаратами, протезами за счет бюджета ФСС и регионального бюджета.

Поддержка коренных малочисленных народов Севера (КМНС)

Специфический для Тюменской области (включающей ХМАО-Югру и ЯНАО) блок программ, финансируемый из областного бюджета и бюджетов автономных округов:

• Сохранение и развитие традиционного быта (оленеводство, рыболовство, охотпромыслы): субсидии на закупку техники, снегоходов, лодок, топлива.
• Социальная поддержка кочевников: доставка продуктов питания, лекарств, топлива вертолетами в отдаленные стоянки.
• Образование: ноômадные школы, интернаты для детей кочевников, целевое обучение в вузах по специальностям, востребованных на Севере.
• Здравоохранение: санитарно-профилактические рейсы медицинских бригад (в т.ч. на вертолетах) по тундре.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства

• Работа служб опеки и попечительства, центров помощи семье и детям.
• Профилактика социальной сиротства: работа с семьями в социально опасном положении, ранняя помощь семьям с детьми-инвалидами.
• Развитие системы приемных семей, патронажных семей. Выплата пособий приемным родителям.
• Организация отдыха и оздоровления детей (лагеря дневного пребывания, санаторно-лагерные смены, квоты на отдых в лагерях Краснодарского края и региональных лагерях).

Финансирование и мониторинг

Источниками финансирования социальных программ в 2013 году выступали:

• Бюджет Тюменской области (основной донор для юга области).
• Бюджеты ХМАО-Югры и ЯНАО (для реализации программ на своих территориях, согласованных с обл. центром).
• Федеральный бюджет (субсидии, дотации, гранты на реализацию федеральных программ и мероприятий по исполнению майских указов Президента РФ 2012 года).
• Внебюджетные фонды (ФСС, ОМС).

Контроль за исполнением программ осуществлялся Министерством социального развития Тюменской области, Министерством здравоохранения, Министерством образования и науки, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также Департаментом по делам молодежи. Отчетность представлялась ежеквартально и ежегодно в Правительство области и Законодательное собрание (Думу) Тюменской области.

По итогам 2013 года в отчетах Правительства Тюменской области отмечались следующие позитивные тенденции:

• Естественный прирост населения сохранялся (рождаемость превышала смертность), что было редкостью для большинства российских регионов.
• Снижен уровень бедности (доля населения с доходами ниже линии бедности).
• Ликвидирована очередь в детские сады для детей старше 3 лет (переход к ликвидации очереди для детей до 3 лет).
• Повышено обеспеченность жильем молодых семей и многодетных семей (тысячи квадратных метров введено в эксплуатацию).
• Обеспечена 100% доступность первичной медико-санитарной помощи в сельской местности за счет ФАП и врачебных участков.
• Адаптировано значительное количество социальных объектов в рамках программы «Доступная среда».

Социальные программы Тюменской области 2013 года демонстрировали системный подход к решению демографических и социальных задач. Благодаря высокому бюджетному обеспечению (нефтегазовые доходы) и эффективному управлению, регион удерживал лидирующие позиции по социально-экономическим показателям в Уральском федеральном округе и в России в целом. Ключевым фактором успеха стало сочетание федеральных мандатов с региональными инициативами, адресованными на поддержку самых уязвимых групп населения — семей с детьми, пожилых людей, инвалидов, молодежи и коренных народов Севера.

Материал подготовлен на основе открытых отчетов Правительства Тюменской области, Постановлений Губернатора и Закона Тюменской области «Об исполнении бюджета за 2013 год».