Социальные пособия являются одной из ключевых форм государственной поддержки граждан и важнейшим элементом системы социального обеспечения․ Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом․ Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, что подчеркивает их правовую природу и гарантированность․
К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая и многоуровневая система пособий, охватывающая различные категории граждан и жизненные ситуации․ В данной статье рассматриваются понятие социальных пособий, их классификация, источники финансирования и основные виды выплат․
Понятие социального пособия
Социальное пособие — это денежная форма обеспечения, представляющая собой регулярные или единовременные выплаты из средств Социального фонда России (СФР) или государственного бюджета, предоставляемые гражданам при наступлении определенных социально-правовых оснований (юридических фактов)․
Ключевые признаки социального пособия:
- денежная форма предоставления;
- безвозмездность (выплата не требует возврата);
- целевой характер (пособие компенсирует утраченный заработок или покрывает дополнительные расходы);
- связь с наступлением конкретного юридического факта (болезнь, рождение ребенка, безработица и т․д․);
- установление законодательным путем․
Источники финансирования пособий
Структура системы социальных пособий во многом определяется источниками их финансирования․ Можно выделить три основных направления:
Обязательное социальное страхование
За счет средств государственного социального страхования (в настоящее время — через Социальный фонд России) выплачиваются следующие виды пособий:
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- социальное пособие на погребение․
Страховое обеспечение определяется как часть государственной системы социальной защиты и финансируется за счет страховых взносов работодателей и иных страхователей․
Прямые ассигнования из бюджета
Ряд пособий финансируется напрямую из федерального или региональных бюджетов․ К этой категории относятся:
- отдельные виды пособий семьям с детьми;
- пособия отдельным категориям граждан (военнослужащим, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, и др․);
- пособие на погребение в определенных случаях;
- материнский (семейный) капитал․
Государственная социальная помощь
Предоставляется малоимущим семьям и гражданам, чей среднедушевой доход ниже установленного прожиточного минимума․ Включает социальные пособия, субсидии, социальные доплаты к пенсиям и иные меры поддержки․
Классификация социальных пособий
По целевому назначению
- Пособия, компенсирующие утраченный заработок — пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие по безработице․
- Пособия, возмещающие дополнительные расходы — единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на погребение․
- Пособия, обеспечивающие содержание детей и иждивенцев — ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка․
По продолжительности выплаты
- Единовременные (разовые), пособие при рождении ребенка, пособие на погребение;
- Ежемесячные (периодические) — пособие по уходу за ребенком, пособие по безработице;
- Выплачиваемые за определенный период — пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам․
По видам социального обеспечения
- пособия по системе обязательного социального страхования;
- пособия по системе государственного социального обеспечения;
- пособия по системе государственной социальной помощи․
Основные виды государственных пособий
Пособия гражданам, имеющим детей
Единая система государственных пособий согласно статье 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» включает:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (единое пособие), назначаемое на основании статьи 9 указанного закона;
- пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву․
Дополнительной мерой поддержки семей является материнский (семейный) капитал, предоставляемый при рождении (усыновлении) детей․
Пособие по временной нетрудоспособности
Данное пособие является видом страхового обеспечения и выплачивается при наступлении страховых случаев: заболевании, травме, уходе за больным членом семьи, карантине, протезировании, долечивании в санаторно-курортных организациях․
Пособие по безработице
Выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период поиска работы․ Размер и продолжительность выплаты зависят от стажа, прежнего заработка и иных обстоятельств․
Социальное пособие на погребение
Единовременная выплата, гарантирующая достойное погребение умершего․ Выплачивается за счет средств СФР, а в отдельных случаях — за счет бюджетных ассигнований․
Уровни регулирования системы пособий
Государственная система социальных пособий функционирует на двух уровнях:
- Федеральный уровень — устанавливает базовые виды пособий, их минимальные размеры, порядок назначения и индексации;
- Региональный уровень — субъекты РФ вправе вводить дополнительные меры поддержки, устанавливать региональные пособия и доплаты с учетом особенностей региона․
Перспективы развития системы
Современные тенденции развития системы социальных пособий включают:
- унификацию выплат (введение единого пособия для семей с детьми вместо множества разрозненных выплат);
- переход на адресный принцип предоставления поддержки с учетом нуждаемости;
- цифровизацию, назначение пособий в проактивном (беззаявительном) порядке через портал государственных услуг;
- регулярную индексацию размеров пособий с учетом инфляции․
Государственная система социальных пособий Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм социальной защиты населения, основанный на конституционных гарантиях․ Она сочетает страховые и бюджетные формы обеспечения, федеральное и региональное регулирование, а также различные виды выплат по целевому назначению и продолжительности․ Дальнейшее совершенствование системы направлено на повышение адресности, доступности и эффективности государственной поддержки граждан, прежде всего семей с детьми и наиболее уязвимых категорий населения․