Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Соглашение о сотрудничестве между министерствами (или иными федеральными органами исполнительной власти) — это правовой документ, фиксирующий взаимные обязательства сторон по реализации совместных проектов, обмену информацией, координации нормативной деятельности и решению межведомственных задач. В отличие от гражданско-правовых договоров, такие соглашения носят преимущественно административно-правовой характер и регулируются нормами административного права, соответствующими федеральными законами и актами Президента и Правительства РФ.

Правовые основы заключения межведомственных соглашений

Деятельность министерств строится на принципах законности, единства системы исполнительной власти и межведомственного взаимодействия. Ключевые нормативные акты, регулирующие процесс заключения соглашений:

Федеральный закон от № 402-ФЗ «Об организации деятельности федеральных органов исполнительной власти» (ст. 12, 13 — координация и взаимодействие).
Постановление Правительства РФ от № 807 «Об утверждении Регламента Правительства РФ» (порядок согласования нормативных актов и межведомственных документов).
Административные регламенты конкретных министерств, утверждаемые приказами руководителей ведомств.
Международные договоры РФ (если соглашение заключается с компетентным органом иностранного государства, например, Минюст РФ и Минюст страны-члена ЕАЭС).

Важно: Соглашения между министерствами РФ не являются договорами в понимании ГК РФ (не создают гражданско-правовых обязательств по имущественным вопросам, если иное не предусмотрено специальным законом). Их цель — обеспечение выполнения возложенных на ведомства государственных функций.

Типовая структура соглашения о сотрудничестве

Несмотря на отсутствие единого строгого бланка, установленного законом, деловая практика и рекомендации Минэкономразвития/Минюста выработали устойчивую структуру документа.

Основные разделы документа:

Шапка документа: Наименование сторон (полные официальные названия министерств), место и дата подписания, регистрационный номер (присваивается по учету в каждом ведомстве).
Преамбула: Ссылка на нормативные акты, в силу которых стороны действуют (ФЗ, указы Президента, постановления Правительства), и цели заключения соглашения.
Предмет и цели соглашения: Четкое определение сферы взаимодействия (например: «совершенствование законодательства в сфере…», «цифровизация отраслевого управления», «межведомственный электронный обмен данными»).
Основные направления и формы взаимодействия: Перечень конкретных мероприятий:
- совместная разработка нормативных правовых актов;
- обмен информацией, в т.ч. через СМЭВ (Систему межведомственного электронного взаимодействия);
- проведение совещаний, рабочих групп, экспертных советов;
- совместные проверки (если уполномочено законом);
- научно-методическая и обучающая деятельность.
Порядок организации работы (Механизм реализации):
- Создание координационного органа (Координационного совета, рабочей группы) с утверждением его положения и состава.
- Назначение кураторов (ответственных исполнителей) от каждой стороны с указанием контактных данных.
- План-график мероприятий (часто оформляется приложением).
Информационное взаимодействие и защита данных: Порядок передачи сведений, в т.ч. ограниченного доступа (гостайна, персональные данные, служебная тайна), ссылка на 152-ФЗ, ФЗ-98, ФЗ-149.
Финансовое и материально-техническое обеспечение: Обязательный пункт: «Финансирование мероприятий осуществляется в пределах бюджетных назначений сторон…». Передача имущества в безвозмездное пользование оформляется отдельными актами передачи-приятия.
Контроль за исполнением и отчетность: Порядок представления отчетов о выполнении плана, сроки заседаний координационного органа.
Порядок разрешения споров: Переговорный порядок через кураторов/руководителей ведомств. В суды стороны (как органы власти) обычно не идут, споры разрешаются через вышестоящие инстанции (Правительство РФ, Президиум Правительства).
Срок действия, внесение изменений и расторжение: Обычно заключается на определенный срок (3–5 лет) или бессрочно. Порядок продления и расторжения уведомительным порядком (не позднее 30 календарных дней).
Заключительные положения: Вступление в силу с момента подписания, количество экземпляров (по одному для каждой стороны), приложения как неотъемлемая часть.
Подписи: Подписи Министров (или уполномоченных Заместителей Министров) с расшифровкой, печатью (при наличии) и датой.

Образец заполнения ключевых реквизитов (Шаблон)

Ниже приведена схематическая структура документа для ориентира. Текст в квадратных скобках [ ] подлежит замене на конкретные данные.

 < b>СОГЛАШЕНИЕ
 о сотрудничестве между
 [Полное наименование Министерства 1]
 и
 [Полное наименование Министерства 2] г. Москва «___» _________ 202_ г.
[Наименование Министерства 1], именуемое в дальнейшем «Сторона 1», в лице [Должность руководителя, ФИО], действующего на основании [Указ Президента о структуре / Устав Министерства], и [Наименование Министерства 2], именуемое в дальнейшем «Сторона 2», в лице [Должность руководителя, ФИО], действующего на основании [Указ Президента о структуре / Устав Министерства], совместно именуемые «Стороны»,
руководствуясь [перечень: Конституция РФ, ФЗ № 402-ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства],
стремясь усилить координацию действий в сфере [название сферы],
договорились о нижеследующем:
< b>ПРЕДМЕТ И ЦЕЛИ СОГЛАШЕНИЯ
 Стороны согласовали взаимодействие в целях [конкретная цель: например, разработки единого подхода к регулированию / внедрения цифровых технологий / обеспечения межведомственного обмена сведениями].
 Предметом настоящего Соглашения являются взаимные обязательства Сторон по реализации мероприятий, определенных Планом взаимодействия (Приложение № 1).
< b>ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
 Взаимодействие осуществляется в следующих направлениях:
 а) совместная подготовка проектов нормативных правовых актов;
 б) обмен информацией и аналитическими материалами;
 в) проведение совместных совещаний, семинаров, конференций;
 г) иные формы, согласованные Сторонами.
 Для операционного управления взаимодействием Стороны образуют Рабочую группу (Координационный совет) в составе, утвержденном приказами Министров.
< b>ПОРЯДОК ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ
 Обмен сведениями осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о информации, в т.ч. через СМЭВ.
 Стороны обеспечивают защиту полученной информации в соответствии с уровнем ее секретности/конфиденциальности.
< b>ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
 Расходы по реализации настоящего Соглашения покрываются за счет бюджетных назначений Сторон в пределах утвержденных предельных объемов расходов.
 Передача имущества, выполнение работ/услуг безвозмездно оформляются отдельными актами.
< b>КОНТРОЛЬ И ОТЧЕТНОСТЬ
 Контроль за исполнением возлагается на кураторов: от Стороны 1 — [ФИО, должность, тел., email], от Стороны 2 — [ФИО, должность, тел., email].
 Ежегодно не позднее [даты] Стороны представляют отчеты о выполнении Плана взаимодействия.
< b>СРОК ДЕЙСТВИЯ И ПОРЯДОК РАСТОРЖЕНИЯ
 Соглашение вступает в силу с момента подписания и действует до «___» ________ 202_ г. / бессрочно.
 Каждая Сторона вправе выйти из Соглашения, уведомив другую Сторону письменно не позднее чем за 30 календарных дней.
< b>ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 Изменения и дополнения оформляются протоколами, являющимися неотъемлемыми частями Соглашения.
 Споры разрешаются путем переговоров; при недостижении согласия — через Правительство РФ.
 Настоящее Соглашение составлено в 2 (двух) экземплярах, имеющих равную юридическую силу.
< b>ПОДПИСИ СТОРОН:
< b>ОТ СТОРОНЫ 1 ОТ СТОРОНЫ 2
 [Наименование Мин-ва 1] [Наименование Мин-ва 2]
 Министр / Зам. Министра Министр / Зам. Министра
 ____________ / [ФИО] ____________ / [ФИО]
 М.П. (при наличии) М.П. (при наличии)
 «___» _________ 202_ г. «___» _________ 202_ г.
< b>ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
 УТВЕРЖДЕНО
 Соглашением от «___» _____ 202_ г.
 ПЛАН ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НА 202_ – 202_ ГГ.
 | № | Мероприятие | Срок исполнения | Ответственное лицо (Ст. 1) | Ответственное лицо (Ст. 2) | Результат / Форма отчетности |
 |—|————-|——————|—————————-|—————————-|——————————|
 | 1 | … | … | … | … | … | 

Особенности оформления и согласования (Процедура)

Процесс подготовки соглашения проходит несколько обязательных стадий внутри каждого ведомства:

Инициатива и разработка проекта: Инициатор (структурное подразделение-куратор направления) готовит проект соглашения и План взаимодействия (Приложение).
Внутреннее согласование: Проект проходит согласование в юридическом департаменте (управлении) министерства (проверка на соответствие законодательству, компетенции ведомства), в финансовом/экономическом отделе (отсутствие неокрепленных обязательств), в главной организационно-инспекторской службе (контроль за исполнением);
Межведомственное согласование: Проект направляется во второе министерство для аналогичного внутреннего согласования. Часто проводится совещание кураторов/юристов для согласования спорных формулировок.
Подписание: После достижения консенсуса документ печатается на бланках сторон в двух экземплярах. Подписывают Министры или уполномоченные Заместители Министров (по доверенности/распоряжению).
Учет и регистрация: Подписанные экземпляры регистрируются в делопроизводстве каждого министерства (присваивается входящий/исходящий номер, дата). Один экземпляр передается партнеру.
Контроль исполнения: Информация о заключенном соглашении вносится в реестр межведомственных соглашений/договоров ведомства для последующего контроля за исполнением (отчетность перед Правительством/Президентом).

Примеры из практики (на основе открытых источников)

В открытых источниках (официальные сайты министерств, портал «Нормативные акты», ресурсы типа Explawyer, «Мое дело») можно найти типовые образцы для различных сфер:

Соглашение между Минюстом РФ и компетентными органами субъектов РФ / иностранных государств (ЕАЭС): Фокус на правовой помощи, обмене нормативными актами, подготовке кадров, цифровизации нотариата и регистрации прав. Пример: «Соглашение о сотрудничестве между Министерством юстиции РФ и Министерством юстиции Республики Беларусь».
Соглашения Минэкономразвития с отраслевыми министерствами: Обычно касаются стратегического планирования, регуляторного гилльотина, оценки регулирующего воздействия (ОРВ), инвестиционных проектов.
Соглашения МВД / ФСИН / Следственного комитета с Минобрнауки / Минздравом / Минспортом: Обеспечение правопорядка, медицинской помощью, образованием осужденных, профилактика преступности.
Цифровые профили (Минцифры / Минэкономразвития с секторальными министерствами): Подключение к ЕСИА, Госуслугам, СМЭВ, внедрение «Умных» систем, открытые данные.

Типичные ошибки при составлении (Чек-лист для проверки)

Выход за компетенцию: Стороны берут на себя обязательства, не входящие в их ведомственную компетенцию (по Указу Президента о структуре федеральных органов исполнительной власти).
Имущественные обязательства без покрытия: Фразы «Сторона 1 обязуется закупить оборудование для Стороны 2» без ссылки на конкретную бюджетную строку или ФЦП/ГП.
Отсутствие механизма разрешения споров: Отсутствие пункта о порядке эскалации вопроса к руководителям ведомств или в Правительство РФ.
Неопределенность сроков: Фразы «в кратчайшие сроки», «по мере возможности» вместо конкретных календарных дат или привязки к кварталам.
Игнорирование режима тайны: Отсутствие пункта о защите гостайны/персональных данных/служебной тайны при их планируемом обмене.
Подписание не уполномоченным лицом: Подпись начальника департамента без доверенности/распоряжения министра.

Качественно подготовленное соглашение о сотрудничестве между министерствами — это не просто формальность, а рабочий инструмент управления межведомственными процессами. Оно позволяет:

Легализовать обмен данными (в т.ч. конфиденциальными) через СМЭВ и иные каналы.
Фиксировать ответственных исполнителей и сроки, исключая «отмазки» по типу «это не моя компетенция».
Обеспечить правовую базу для совместных закупок, НИОКР, образовательных программ за счет бюджетных средств.
Сформировать evidencia базу для отчетности перед Президентом и Правительством РФ о выполнении поручений.

При подготовке документа рекомендуется опираться на типовые структуры, но обязательно адаптировать их под конкретную задачу, тщательно проработав юридическую экспертизу компетенций сторон и финансовое обеспечение мероприятий Плана взаимодействия.

Данная статья носит информационно-справочный характер и не являеться правовой консультацией. Для подготовки конкретного проекта соглашения необходимо обратиться в юридический департамент (управление) соответствующего министерства.