Понятие и правовая основа муниципальной собственности

Муниципальная собственность — одна из форм собственности‚ предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом РФ. Наряду с государственной и частной собственностью она признаётся и защищается законом в равной мере. Субъектом права муниципальной собственности выступает муниципальное образование‚ а от его имени права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Ключевым нормативным актом‚ определяющим состав муниципального имущества‚ является Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 50 данного закона устанавливает перечень имущества‚ которое может находиться в собственности муниципальных образований‚ при этом для каждого типа муниципального образования (поселение‚ муниципальный район‚ городской округ) предусмотрен свой состав имущества‚ соответствующий кругу решаемых вопросов местного значения.

Общие принципы формирования состава имущества муниципального района

В соответствии со статьёй 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество‚ предназначенное:

1. для решения вопросов местного значения‚ установленных законом;
2. для осуществления отдельных государственных полномочий‚ переданных органам местного самоуправления‚ в случаях‚ установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
3. для обеспечения деятельности органов местного самоуправления‚ должностных лиц‚ муниципальных служащих‚ работников муниципальных предприятий и учреждений.

Состав имущества муниципального района определяется исходя из перечня вопросов местного значения муниципального района‚ закреплённых в статье 15 Закона № 131-ФЗ. Это принципиально важно: имущество района «привязано» к его межпоселенческим функциям‚ то есть к задачам‚ которые решаются в масштабе всего района‚ а не отдельного поселения.

Основные группы муниципального имущества муниципального района

Имущество дорожного и транспортного назначения

В собственности муниципального района находятся:

• автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населённых пунктов поселений (в части‚ относящейся к полномочиям района)‚ а также автомобильные дороги общего пользования местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района;
• мосты и иные транспортные инженерные сооружения‚ относящиеся к межпоселенческой инфраструктуре;
• имущество‚ предназначенное для организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района (автостанции‚ остановочные комплексы).

Имущество в сфере образования

Муниципальный район‚ как правило‚ является учредителем общеобразовательных организаций. Поэтому в его собственности находятся:

• здания и сооружения школ‚ в т.ч. вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений;
• имущество организаций дополнительного образования детей (дома детского творчества‚ детско-юношеские спортивные школы);
• объекты‚ предназначенные для организации отдыха и оздоровления детей.

Имущество в сфере здравоохранения

К собственности муниципального района относится имущество‚ предназначенное для оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях‚ а также скорой медицинской помощи (за исключением санитарной авиации):

• здания районных больниц и поликлиник;
• фельдшерско-акушерские пункты‚ закреплённые за районными учреждениями;
• специализированный медицинский транспорт;
• имущество‚ предназначенное для создания‚ развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

Имущество в сфере культуры и досуга

В собственности района находится имущество‚ предназначенное для обеспечения поселений‚ входящих в состав муниципального района‚ услугами по организации досуга и услугами организаций культуры:

• районные дома и дворцы культуры;
• межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
• музеи‚ кинотеатры‚ парки культуры и отдыха районного значения.

Имущество в сфере физической культуры и спорта

Сюда входят спортивные сооружения межпоселенческого (районного) значения: стадионы‚ спортивные комплексы‚ бассейны‚ лыжные базы‚ предназначенные для организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на территории района.

Имущество жилищно-коммунального назначения

В собственности муниципального района может находиться:

• жилищный фонд социального использования‚ а также муниципальный жилищный фонд;
• объекты инженерной инфраструктуры межпоселенческого значения — системы водоснабжения‚ водоотведения‚ теплоснабжения‚ электроснабжения‚ обслуживающие несколько поселений;
• объекты‚ предназначенные для организации сбора и вывоза твёрдых коммунальных отходов‚ места (площадки) захоронения отходов;
• кладбища‚ крематории‚ а также имущество для организации ритуальных услуг.

Имущество в сфере безопасности и охраны правопорядка

• имущество‚ предназначенное для создания условий деятельности муниципальной милиции (в рамках исторически сложившихся полномочий) и содействия правоохранительным органам;
• объекты‚ необходимые для организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне‚ защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• имущество для обеспечения пожарной безопасности в границах района.

Имущество для осуществления переданных государственных полномочий

Если федеральными законами или законами субъекта РФ органам местного самоуправления района переданы отдельные государственные полномочия (например‚ в сфере лесных отношений‚ земельного контроля‚ опеки и попечительства)‚ для их осуществления в муниципальную собственность может передаваться соответствующее имущество.

Имущество для обеспечения деятельности органов местного самоуправления

• здания и помещения администрации муниципального района‚ представительного органа;
• служебный транспорт‚ оргтехника и иное движимое имущество;
• имущество муниципальных казённых учреждений района.

Земельные участки и природные ресурсы

В собственности муниципального района могут находиться земельные участки‚ занятые объектами муниципальной собственности‚ а также участки‚ предназначенные для решения вопросов местного значения. Кроме того‚ муниципальному району могут принадлежать участки недр местного значения и иные природные объекты в соответствии с законодательством.

Финансовые активы

Состав муниципального имущества включает также:

• средства местного бюджета и внебюджетные средства;
• находящиеся в муниципальной собственности акции (доли‚ вклады) в уставном капитале хозяйственных обществ;
• муниципальные ценные бумаги.

Классификация имущества по способу закрепления

С экономико-правовой точки зрения муниципальное имущество района делится на две большие группы:

1. Имущество‚ закреплённое за муниципальными учреждениями и предприятиями — на праве оперативного управления (учреждения) или хозяйственного ведения (унитарные предприятия).
2. Имущество‚ составляющее муниципальную казну — не закреплённое за юридическими лицами (денежные средства‚ земельные участки‚ объекты незавершённого строительства‚ акции и доли).

Учёт муниципального имущества: реестр муниципальной собственности

Все объекты муниципальной собственности подлежат обязательному учёту в реестре муниципального имущества‚ который ведут органы местного самоуправления. Порядок ведения реестра устанавливает правила учёта имущества‚ состав сведений‚ подлежащих отражению‚ и порядок предоставления информации.

В реестр включаются‚ в частности:

• объекты недвижимого имущества;
• движимое имущество‚ балансовая стоимость которого превышает установленный порог (как правило‚ 10 000 рублей);
• акции (доли‚ вклады) в уставном капитале хозяйственных обществ;
• незавершённые строительством объекты;
• земельные участки.

После постановки на учёт каждому объекту присваивается индивидуальный номер‚ а сведения о нём (наименование‚ назначение‚ местоположение‚ балансовая стоимость‚ правообладатель) отражаются в реестре. Информация реестра‚ как правило‚ является открытой и публикуется на официальных сайтах администраций муниципальных районов.

Состав муниципального имущества муниципального района формируется исходя из круга вопросов местного значения‚ закреплённых за данным типом муниципального образования Федеральным законом № 131-ФЗ. Оно включает объекты дорожной‚ образовательной‚ медицинской‚ культурной‚ спортивной и коммунальной инфраструктуры межпоселенческого значения‚ жилищный фонд‚ земельные участки‚ имущество для обеспечения деятельности органов власти и финансовые активы. Эффективное управление этим имуществом и его достоверный учёт в реестре муниципальной собственности являются важнейшим условием решения задач местного самоуправления и повышения качества жизни населения района.