Совет министров Луганской Народной Республики (ЛНР) — это наименование высшего исполнительного органа государственной власти республики, которое использовалось в период с 2014 по 2019 год, а также в переходный период до полной интеграции в правовое поле Российской Федерации. В настоящее время функции данного органа выполняет Правительство Луганской Народной Республики, являющееся региональным исполнительным органом власти в составе Российской Федерации.

Исторический контекст и формирование

Совет министров ЛНР был образован в 2014 году в качестве постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти самопровозглашённой Луганской Народной Республики. Деятельность органа строилась на основе Конституции ЛНР (в редакции 2014–2022 гг.) и нормативных правовых актов, принимаемых Главой Республики и Народным Советом.

Согласно архивным данным, структура Совета Министров формировалась указом Главы ЛНР. Так, указом от 22 декабря 2014 года был утвержден состав, вошедший в который:

• Председатель Совета министров;
• Два первых заместителя председателя (в т.ч. руководитель аппарата Совета министров и министр промышленности);
• Два заместителя председателя Совета министров;
• 17 министров отраслевых ведомств.

Позже, 13 октября 2015 года, распоряжением Совета Министров было создано Государственное казенное учреждение «Редакция официального сайта Правительства Луганской Народной Республики» (ГКУ ЛНР РОСП ЛНР), обеспечивающее информационное сопровождение деятельности исполнительной власти.

Переименование в Правительство (2019 год)

Ключевым этапом в истории органа стало 31 июля 2019 года, когда Народный Совет ЛНР принял законопроект о переименовании «Совета министров» в «Правительство Луганской Народной Республики». Данное решение было направлено на приведение терминологии в соответствие с общепринятыми стандартами названий высших исполнительных органов власти в субъектах федеративных государств.

Законопроектом были закреплены:

1. Порядок определения состава Правительства ЛНР.
2. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Председателя Правительства, его заместителей, министров и руководителей иных исполнительных органов.
3. Взаимоотношения Правительства с Главой ЛНР, Народным Советом и органами судебной власти.

С этого момента официальное наименование органа — Правительство Луганской Народной Республики, а руководитель исполняет полномочия Председателя Правительства ЛНР.

Современный статус (с 2022 года)

После принятия Конституции Российской Федерации в редакции 2020 года (с поправками 2022 г.) и заключения Договоров о принятии в состав РФ (сентябрь 2022 г.), Луганская Народная Республика стала новым субъектом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О принятии в состав Российской Федерации Луганской Народной Республики», система органов государственной власти ЛНР строится в соответствии с основными принципами организации публичной власти, установленными Конституцией РФ.

В настоящее время:

• Высшим исполнительным органом государственной власти ЛНР является Правительство Луганской Народной Республики.
• Руководитель исполнительной власти, Председатель Правительства ЛНР (ранее — Председатель Совета министров).
• Правительство ЛНР действует на основании Конституции РФ, Конституции ЛНР, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов ЛНР и указов Главы ЛНР.

Структура и состав исполнительной власти

Структура Правительства (ранее, Совета Министров) определяется указом Главы Луганской Народной Республики. В состав входят:

• Председатель Правительства ЛНР (главный должностное лицо);
• Первые заместители Председателя Правительства;
• Заместители Председателя Правительства;
• Министры — руководители министерств ЛNR (финансов, экономического развития, промышленности и торговли, строительства и архитектуры, сельского хозяйства и пищевых ресурсов, образования и науки, здравоохранения, культуры, спорта и молодежной политики, труда и социальной политики, внутренних дел, юстиции, управления гражданской обороной, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.);
• Руководители иных исполнительных органов государственной власти (госкомитеты, агентства, службы).

Аппарат Правительства обеспечивает организационно-техническое, правовое, информационное, материальное и иное обеспечение деятельности Правительства и Председателя Правительства.

Основные полномочия и функции

В соответствии с законодательством, Правительство ЛНР (ранее Совет Министров) осуществляет следующие ключевые функции:

• Разрабатывает и представляет на рассмотрение Народного Совета проекты законов, в т.ч. о бюджете и отчете об его исполнении.
• Обеспечивает реализацию единой государственной политики в области финансов, науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты и экологии.
• Управляет федеральным имуществом, переданным в ведение республике, и республиканским имуществом.
• Обеспечивает исполнение бюджета ЛНР.
• Принимает меры по обеспечению правопорядка, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью (взаимодействуя с МВД, Росгвардией и др.).
• Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ, Конституцией ЛНР, федеральными законами и законами ЛНР.

Председатель Правительства распределяет обязанности между своими заместителями, подписывает акты Правительства и представляет отчеты о работе перед Главой Республики и Народным Советом.

Взаимодействие с федеральным центром

Как часть системы публичной власти Российской Федерации, Правительство ЛНР тесно взаимодействует с федеральными министерствами и ведомствами. Ключевые направления взаимодействия:

• Интеграция социально-экономических систем ЛНР в правовое и экономическое пространство РФ.
• Реализация федеральных программ и национальных проектов на территории республики.
• Гармонизация регионального законодательства с федеральным.
• Финансовое обеспечение расходных обязательств республики за счет дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета.

Официальные информационные ресурсы

Официальным источником информации о деятельности исполнительной власти является портал gov.lnr.ru (Официальный сайт Правительства Луганской Народной Республики). Редакция сайта функционирует в составе ГКУ ЛНР «Редакция официального сайта Правительства ЛНР» с 2015 года. На ресурсе публикуются:

• Указы Главы ЛНР и распоряжения Председателя Правительства.
• Постановления и приказы Правительства.
• Новости деятельности министерств и ведомств.
• Нормативные правовые акты и проекты для общественного обсуждения.
• Сведения о структуре, руководстве и контактах ведомств.

Исторически сложившееся название «Совет министров ЛНР» отражает этап становления государственности республики в период с 2014 по 2019 год. С 2019 года орган носит название Правительство Луганской Народной Республики, что соответствует конституционным стандартам Российской Федерации. После вхождения ЛНР в состав России в 2022 году, Правительство республики функционирует как региональный исполнительный орган власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики и интеграцию региона в социально-экономическое пространство страны.