Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) — это консультативно-совещательный орган при главе государства, созданный для обеспечения взаимодействия Президента с общественностью в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также развития институтов гражданского общества․ Деятельность Совета регулируется Указом Президента РФ и его Положением․
История создания и правовая основа
История органа насчитывает несколько этапов трансформации:
- 2004 год: Указом Президента № 1339 от 1 ноября 2004 года был создан Общественный совет при Президенте РФ по содействию реализации национальной политики в области прав человека․
- 2009 год: Указом № 1159 от 30 сентября 2009 года совет был реорганизован в Совет при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека․ Расширились полномочия: добавлен блок по развитию гражданского общества․
- 2019 год: Указом № 479 от 15 октября 2019 года утверждено новое Положение, закрепившее современное наименование — Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека․ Были уточнены порядок формирования, компетенция и формы работы․
Ключевой нормативный документ — Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (утв․ Указом Президента РФ от № 479)․
Цели и основные задачи
Согласно Положению, главная цель Совета — содействие Президенту в реализации его полномочий по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, а также развитию институтов гражданского общества․
К основным задачам относятся:
- Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере прав человека и гражданского общества․
- Мониторинг исполнения Российской Федерацией международных обязательств в области прав человека․
- Анализ практики применения законодательства и подготовка рекомендаций по устранению пробелов и противоречий․
- Содействие развитию диалога между властями и общественностью, поддержка общественных инициатив․
- Рассмотрение обращений граждан о нарушении их прав и свобод (передача их компетентным органам)․
- Участие в разработке государственных докладов по правам человека․
- Популяризация знаний о правах человека и механизмах их защиты․
Состав и формирование Совета
Совет формируется Президентом РФ․ В его состав входят:
- Председатель Совета, назначается Президентом из числа авторитетных общественных и политических деятелей, ученых, правозащитников․ С 2019 года председателем является Валерий Владимирович Фадеев;
- Члены Совета — назначаются Президентом на срок до 5 лет (обычно по 20–25 человек)․ В состав включаются представители:
- общественных организаций и движений;
- научного и экспертного сообщества;
- общественных палат субъектов РФ;
- профильных комитетов парламента (Госдумы, Совета Федерации);
- ведомств и ведомственных уполномоченных по правам человека․
- Секретарь Совета — обеспечивает организационную работу, назначается Президентом по представлению Председателя Совета․
Члены Совета работают на общественных началах (без отрыва от основной работы), за исключением Председателя и Секретаря, которые могут быть освобождены от основной работы по решению Президента․
Структура и организационная работа
Для подготовки и проработки вопросов в Совете создаются постоянные комиссии и рабочие группы․ Их состав и численность определяются Советом․ Типовые направления комиссий:
- Комиссия по гражданским и политическим правам․
- Комиссия по социально-экономическим и культурным правам․
- Комиссия по развитию институтов гражданского общества и взаимодействию с НКО․
- Комиссия по правам ребенка, семье и демографической политике․
- Комиссия по вопросам пенситарной системы и правам пожилых людей․
- Комиссия по вопросам миграционной политики и межнациональных отношений․
- Рабочие группы по актуальным темам (например, по омбудсменам, по законодательству об иноагентах, по цифровым правам и др․)․
Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал․ Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов Совета и носят рекомендательный характер․
Ключевые направления деятельности (на практике)
Законодательная инициатива и экспертиза
Совет регулярно готовит заключения и предложения по ключевым законопроектам: закон о полиции, УПК, закон о НКО/иноагентах, законодательство о собраниях, пенсионная реформа, цифровые права, защита персональных данных․ Многие поправки, предложенные СПЧ, вносятся в финальные версии законов․
Право на помилование (традиция)
Одна из самых публичных функций — подготовка списков осужденных для помилования Президентом к крупным государственным праздникам (День Победы, День Конституции, Новый год)․ Совет изучает ходатайства, медицинские заключения, характеристики и представляет Президенту рекомендации по применению права на помилование (ст․ 89 Конституции РФ)․
Мониторинг выборов и референдумов
Совет аккредитует наблюдателей на выборах всех уровней, анализирует нарушения, готовит доклады о ходе голосования․ Валерий Фадеев неоднократно подчеркивал важность сохранения разных способов голосования (в т․ч․ ДЭГ) для доступности реализации избирательных прав․
Работа с обращениями граждан
Совет получает тысячи обращений в год․ Они сортируются: часть передается в профильные ведомства (Генпрокуратура, МВД, Следком, Минюст, Роспотребнадзор и др․) с требованием проверить и сообщить о результатах; по системным проблемам готовятся обобщенные доклады для Президента․
Выездные заседания и региональная работа
Практика выездных заседаний (например, в Казани, Владивостоке, Волгограде и др․) позволяет членам Совета на месте проверять состояние прав человека в колониях, психбольницах, школах, миграционных центрах, встречаться с активистами региональных ОП и омбудсменами․
Международная деятельность
Совет представляет позицию РФ в международных форумах (Совет Европы, ООН, ОБСЕ, СНГ, БРИКС), участвует в подготовке национальных докладов по реализации международных пактов, взаимодействует с омбудсменами других стран․
Значение и роль в политической системе
СПЧ выполняет функцию институционального канала обратной связи между обществом и высшим уровнем исполнительной власти․ Его роль заключается в:
- Экспертной фильтрации: отсеивание популистских инициатив и подъем системных проблем на уровень Президента․
- Легитимации решений: участие общественников в обсуждении жестких законов смягчает общественное восприятие реформ․
- Защите прав в конкретных случаях: вмешательство Совета часто помогает решить индивидуальные проблемы (перевод заключенных, получение жилья, медицинской помощи, восстановление в работе)․
- Развитию «третьего сектора»: поддержка грантовой системы, волонтерства, социального предпринимательства через экспертизу нормативных актов․
Текущее руководство (на 2026 год)
- Председатель: Валерий Владимирович Фадеев (с 22 октября 2019 года)․ Ранее — замглавы Аппарата Госдумы, эксперт в области парламентаризма и выборного права․
- Секретарь Совета: Назначается по представлению Председателя․
- Аппарат Совета: Профессиональный штат сотрудников (юристы, аналитики, организаторы), обеспечивающий текущую работу, подготовку заседаний, работу с обращениями и сайтом (president-sovet․ru)․
Критика и вызовы
Несмотря на официальный статус, деятельность Совета иногда подвергается критике со стороны части правозащитного сообщества и оппозиции:
- Рекомендательный характер решений (нет властных полномочий)․
- Зависимость состава от решения Президента (отсутствие выборности)․
- Ограниченная реакция на политически чувствительные дела․
- Бюрократизация работы с обращениями (формальные ответы ведомств)․
Тем не менее, Совет остается ключевым платформой для системного диалога власти и гражданского сектора в существующей модели управления․
Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, это уникальный институт «мягкой власти», встроенный в вертикаль исполнительной власти․ Он не заменяет суды, прокуратуру или парламент, но выполняет функцию общественного аудитора и генератора инициатив в сфере прав человека․ За годы работы Совет эволюционировал от чисто консультативного органа к влиятельному экспертному центру, чье мнение учитывается при принятии ключевых государственных решений, от поправок в Конституцию до решения бытовых проблем конкретных граждан․