Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — это ключевой институт системы социальной защиты населения, обеспечивающий финансовое сопровождение рисков, связанных с временной нетрудоспособностью, материнством, несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Статья подробно рассматривает правовые основы формирования бюджета Фонда и конкретные статьи расходования его средств на выплаты застрахованным лицам.

Правовая основа формирования и расходования средств

Деятельность Фонда регулируется рядом нормативных актов, среди которых ключевыми являются:

• Бюджетный кодекс РФ (ст. 146) — определяет доходную часть бюджетов государственных внебюджетных фондов.
• Федеральный закон от № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании» — устанавливает виды пособий, порядок их назначения и выплаты.
• Федеральный закон от № 18-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
• Федеральный закон от № 26-ФЗ» — регулирует порядок исчисления и уплаты страховых взносов.

Согласно ст. 146 Бюджетного кодекса РФ, доходная часть бюджета ФСС РФ формируется за счет:

1. Страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
2. Страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
3. Недоимок, пени, штрафов и процентов по страховым взносам (в ред. Федерального закона от № 448-ФЗ).
4. Доходов от размещения свободных средств Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Основные направления расходования средств на выплаты

Средства Фонда социального страхования РФ направляются на финансирование мер социальной поддержки застрахованных лиц. Главные виды выплат, финансируемых за счет бюджета ФСС РФ, закреплены в ст. 14 ФЗ № 125-ФЗ и ст. 11 ФЗ № 18-ФЗ.

Пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Это наиболее массовая категория выплат. За счет средств ФСС РФ выплачиваются:

• Пособие по временной нетрудоспособности (в т.ч. в связи с несовершеннолетними детьми, карантином, протезированием, санаторно-курортным лечением).
• Пособие по беременности и родам (декретные).
• Пособие при усыновлении (удочерении) новорожденного ребенка (детей).
• Пособие за уходом за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (назначенное с 2021 года за счет средств ФСС РФ, выплачивается через Фонд пенсионного и социального страхования — СФР).

Важно: С 2021 года в рамках реформы «Прямых выплат» больничные листы и пособия по материнству назначаются и выплачиваются непосредственно территориальными органами Социального фонда России (СФР, правопреемником ФСС РФ), минуя работодателя. Это повысило эффективность контроля за формированием и расходованием средств.

Пособия по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Данный блок выплат финансируется за счет специальных страховых взносов, тарифы по которым зависят от класса профессионального риска организации. К ним относятся:

• Пособие на период временной нетрудоспособности в связи с производственной травмой или профзаболеванием (выплачивается в размере 100% среднего заработка).
• Единовременное пособие пострадавшему (при установлении степени потери профессиональной трудоспособности).
• Месячное пособие пострадавшему (при установлении степени потери общей трудоспособности).
• Пособия членам семьи погибшего кормильца.
• Пособия по погребению.

Реабилитация и социальные услуги

Средства Фонда расходуются не только на денежные выплаты, но и на предоставление в натуре мер реабилитации:

• Медицинская, профессиональная и социальная реабилитация пострадавших.
• Закупка и предоставление протезно-ортопедических изделий, средств передвижения (колясок, протезов), слуховых аппаратов и других технических средств реабилитации (ТСР).
• Организация санаторно-курортного лечения и оздоровления застрахованных лиц (в т.ч. через санаторно-курортные учреждения, учреждения отдыха профсоюзов).

Профилактика травматизма и профессиональных заболеваний

Часть средств (в пределах нормативов, устанавливаемых Правительством РФ) направляется на финансирование мероприятий по профилактике производственной травматизма и профессиональных заболеваний в организациях-застраховщиках.

Фонд развития ФСС РФ: специальный режим расходования

Согласно информации Интернет-портала Правительства РФ, средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.

Порядок формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации. Обычно эти средства направляются на:

• Капитальное строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и оснащение имуществом объектов социальной инфраструктуры Фонда (санатории, поликлиники, офисы клиентской службы).
• Развитие информационных систем и цифровых сервисов (в т.ч. для реализации механизма «прямых выплат»).
• Реализацию республиканских, региональных и отраслевых программ по социальному страхованию, создание целевых фондов помощи при стихийных и экологических бедствиях (исторически заложено в задачах Фонда с 1997 г.).
• Создание резерва для покрытия непредвиденных расходов по выплате пособий.

Роль страхователей-работодателей в расходовании средств

Несмотря на переход к модели прямых выплат со стороны СФР, работодатели (страхователи) продолжают играть ключевую роль на этапе формирования доходной базы и первичного документирования:

• Работодатели исчисляют и перечисляют страховые взносы в бюджет ФСС РФ (через налоговый орган, ЕНП) за всех работников, включая работающих по договорам ГПХ (согласно ФЗ № 26-ФЗ от 1997 г., взносы начисляются на все вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых — выполнение работ/оказание услуг).
• Работодатели предоставляют СФР сведения для назначения пособий (сведения о заработке, стаже, электронные больничные листы).
• В отдельных случаях (например, при выплате пособия по временной нетрудоспособности за первые 3 дня больничного в старом порядке или при особых режимах) работодатель выступает агентом по выплате, расходуя свои средства с последующим возмещением за счет ФСС РФ (механизм возмещения регламентирован ст. 15 ФЗ № 125-ФЗ).

Контроль и прозрачность расходов

Бюджет ФСС РФ (ныне, бюджет Социального фонда России) утверждается ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Отчет об исполнении бюджета предоставляется в Государственную Думу и Счетную палату РФ.

Ключевые принципы расходования:

• Целевое назначение: средства не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством об обязательном социальном страховании.
• Балансовость: расходы планируются с учетом прогнозируемых доходов и обязательств.
• Прозрачность: отчеты о движении средств публикуются на официальном сайте СФР.

Средства Фонда социального страхования РФ (ныне, Социального фонда России) расходуются преимущественно на прямые социальные выплаты гражданам: пособия по временной нетрудоспособности, материнству, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на реабилитацию инвалидов и пострадавших. Значительная реформа 2021 года перевела выплаты на формат «прямых выплат» от Фонда к получателю, что исключило посредничество работодателей, ускорило сроки получения денег и усилило государственный контроль за целевым использованием страховых взносов; Доходная база формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, пени и доходов от размещения временно свободных средств, что обеспечивает солидарный характер системы: платящие сегодня работающие обеспечивают защиту тех, кто временно потерял трудоспособность.