Статья 140 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении гражданину документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, либо за предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Данная норма входит в главу 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина».

Текст и содержание статьи 140 УК РФ

Диспозиция статьи 140 УК РФ предусматривает ответственность за следующие деяния:

• неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина;
• предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации.

Обязательным признаком состава преступления является причинение вреда правам и законным интересам граждан. Без наступления таких последствий деяние не образует состава преступления и может повлечь лишь дисциплинарную или административную ответственность.

Объективные и субъективные признаки состава

Объект преступления

Непосредственным объектом является конституционное право гражданина на информацию, закреплённое в части 4 статьи 29 Конституции РФ: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Объективная сторона

Выражается в форме бездействия (отказ в предоставлении документов) либо действия (предоставление неполной или заведомо недостоверной информации). Обязательный признак — наступление последствий в виде вреда правам и законным интересам гражданина, а также причинная связь между деянием и последствиями.

Субъект преступления

Субъект специальный — должностное лицо. При этом понятие должностного лица применительно к преступлениям против конституционных прав раскрывается с учётом примечания к статье 285 УК РФ: это лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых Силах РФ.

Субъективная сторона

Преступление совершается с прямым умыслом: должностное лицо осознаёт, что неправомерно отказывает в предоставлении информации либо предоставляет заведомо недостоверные сведения, и желает этого.

Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ

Ключевым документом, разъясняющим применение статьи 140 УК РФ, является Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 16 «О практике применения судами законодательства об ответственности за нарушения в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 136–149 УК РФ)».

Пленум ВС РФ разъяснил судам следующие важные положения:

1. Понятие информации, затрагивающей права и свободы гражданина. Под документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, следует понимать сведения, касающиеся лично данного гражданина, его прав, обязанностей и законных интересов (например, сведения о начислении пенсии, о состоянии лицевого счёта, о результатах проверок, затрагивающих его интересы).
2. Неправомерность отказа. Отказ признаётся неправомерным, если у должностного лица отсутствовали законные основания для отказа (например, информация не относится к сведениям ограниченного доступа, запрос оформлен надлежащим образом, гражданин имеет право на получение информации).
3. Причинение вреда. Судам необходимо устанавливать, какой именно вред причинён правам и законным интересам гражданина: невозможность реализации права на судебную защиту, нарушение имущественных прав, воспрепятствование получению социальных выплат и т.д.
4. Разграничение с иными составами. Если отказ в предоставлении информации сопряжён с превышением должностных полномочий или служебным подлогом, содеянное может требовать квалификации по совокупности преступлений.

Санкция статьи 140 УК РФ

За совершение данного преступления предусмотрены следующие виды наказания:

• штраф в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда (в актуальной редакции — штраф в соответствии с действующей редакцией статьи);
• лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок от двух до пяти лет.

Преступление относится к категории небольшой тяжести, что влияет на порядок уголовного преследования и возможность освобождения от уголовной ответственности.

Особенности возбуждения уголовного дела

Уголовные дела по статье 140 УК РФ возбуждаются в общем порядке в соответствии со статьями 140, 145, 146 УПК РФ. Поводом к возбуждению дела может служить заявление потерпевшего, явка с повинной, сообщение о преступлении из иных источников. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении в течение установленного срока принимается одно из решений, предусмотренных статьёй 145 УПК РФ: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении либо о передаче сообщения по подследственности.

Судебная практика

Судебная практика по статье 140 УК РФ сравнительно немногочисленна. Наиболее типичные ситуации привлечения к ответственности:

• отказ органов местного самоуправления в предоставлении гражданину сведений о земельных участках, градостроительной документации;
• отказ в предоставлении информации о начислении заработной платы, пенсий, пособий;
• предоставление заведомо недостоверных сведений в ответ на официальный запрос гражданина, что повлекло невозможность защиты его прав в суде.

При рассмотрении дел суды руководствуются разъяснениями Пленума ВС РФ, тщательно проверяя наличие всех признаков состава: статус должностного лица, неправомерность отказа, причинение вреда и причинную связь.

Статья 140 УК РФ выступает важной гарантией реализации конституционного права граждан на информацию. Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении от 27 июня 2013 г. № 16, обеспечивают единообразное применение данной нормы судами, помогают правильно определять предмет доказывания и отграничивать уголовно наказуемое деяние от дисциплинарных и административных правонарушений. Гражданам, чьи права нарушены неправомерным отказом в предоставлении информации, следует обращаться с заявлением в следственные органы или прокуратуру.