Статья 45 Конституции Российской Федерации является одной из ключевых гарантийных норм Основного закона. Она закрепляет фундаментальный принцип: государство не просто провозглашает права и свободы, но и несет за их защиту полную ответственность. Данная статья обеспечивает правовую основу для всей системы правозащитных механизмов в стране.
Текст статьи 45 Конституции РФ
Каждый имеет право на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Каждый имеет право в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные способы правовой защиты.
Комментарий к частям статьи
Часть 1: Право на самооборону правовым путем
Первая часть статьи закрепляет право каждого человека на самозащиту своих прав и свобод. Важно отметить формулировку «всеми не запрещенными законом способами». Это означает, что граждане могут пользоваться любыми законными методами: обращения в суды, прокуртуру, полицию, написание жалоб, участие в мирных собраниях, обращение к омбудсменам, публичная критика действий властей в рамках закона и т.д. Запрещены лишь способы, противоречащие закону (насилие, вымогательство, клевета, незаконные акции протеста).
Часть 2: Гарантия государственной защиты
Вторая часть устанавливает прямую конституционную обязанность государства обеспечивать защиту прав. Это не просто декларация, а императив для всех ветвей власти:
- Законодательная власть: должна создавать адекватные правовые нормы, устранять пробелы и коллизии в законодательстве.
- Исполнительная власть: обязана исполнять законы, не допускать произвола чиновников, обеспечивать работу правоохранительных органов в строгом соответствии с законом.
- Судебная власть: является главным институтом реализации этого права. Суды рассматривают споры, отменяют незаконные акты, восстанавливают нарушенные права.
Государственная защита реализуется через систему институтов: суды, прокуратура, следственные органы, полиция, уполномоченные по правам человека (омбудсмены) на федеральном и региональном уровнях, некоммерческие организации, адвокатура.
Часть 3: Международная правовая защита
Третья часть обеспечивает доступ граждан к международной юстиции. Ключевые условия:
- Наличие международного договора РФ (например, Европейская конвенция о защите прав человека — ЕКПЧ, Международный пакт о гражданских и политических правах).
- Исчерпание всех внутренних средств правовой защиты (правило исчерпания внутренних инстанций). Это означает, что перед обращением в международный орган (например, в ЕСПЧ в Страсбурге или в Комитет ООН по правам человека) гражданин должен пройти все стадии национального судебного процесса (суд первой инстанции, апелляция, кассация, верховный суд субъекта/Верховный Суд РФ, Президиум Верховного Суда).
Важно: На текущий момент (2026 год) Россия не является участником ЕКПЧ (выход произошел в 2022 году), однако остается стороной других универсальных договоров ООН (МПГПП, Конвенция против пыток и др.), что сохраняет возможность обращения в органы ООН (Комитеты по договорам).
Институты государственной защиты в современной России
Уполномоченный по правам человека (Омбудсмен)
Институт уполномоченного играет особую роль в системе статьи 45. В соответствии со статьей 103 Конституции и Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», этот чиновник осуществляет парламентский контроль за соблюдением прав.
Актуальная информация: 14 мая 2026 года Государственная Дума назначила на этот пост Яну Лантратову. Она сменила Татьяну Москалькову, которая занимала этот пост с 2016 года. Новый омбудсмен продолжает работу по рассмотрению обращений граждан, проведению проверок, законодательной инициативе и взаимодействию с региональными омбудсменами.
Цифровизация правозащитной деятельности
По информации РАПСИ (Российское агентство правовых и судебных сведений) за июль 2026 года, активное внедрение информационных технологий в работу омбудсменов и судебных органов значительно повышает доступность правовой помощи. Электронный прием обращений, видеоконференцсвязь для консультаций, автоматизированные системы учета дел ускоряют принятие решений и снижают бюрократические барьеры для граждан.
Позиция Министерства юстиции
На Петербургском международном правовом форуме (2026 г.) Министр юстиции Константин Чуйченко выступил за пересмотр подхода к соотношению интересов государства и прав граждан. По его заявлениям, приоритет прав и свобод граждан должен оставаться неизменным, однако методы их обеспечения должны эволюционировать в сторону профилактики нарушений и повышения правовой культуры как чиновников, так и населения. Это подтверждает курс на укрепление гарантий части 2 статьи 45 через системную работу, а не только реактивное реагирование на нарушения.
Взаимосвязь со статьей 2 Конституции РФ
Статья 45 не существует в вакууме. Она напрямую реализует принцип, закрепленный в статье 2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Статья 45 — это операционализация (введение в действие) декларации статьи 2, предоставляющая конкретные процессуальные инструменты защиты;
Проблемы и направления совершенствования
Несмотря на прочную конституционную базу, на практике выявляются проблемы:
- Длительность судебных разбирательств: нарушает право на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки.
- Исполнение судебных актов: проблемы с принудительным исполнением решений в пользу граждан (особенно по делам об административных правонарушениях и жилищных спорах).
- Правовая нищета отдельных групп: мигранты, лица без определенного места жительства, заключенные часто не могут реализовать право на защиту из-за незнания процедур или страха репрессий.
- Баланс безопасности и свобод: законодательная деятельность в сфере национальной безопасности (законы об «иностранных агентах», «нежелательных организациях», жесткие меры за «дискредитацию» армии) порождает дискуссии о соответствии ограничений принципу пропорциональности (ч. 3 ст. 55 Конституции).
Статья 45 Конституции РФ, это фундамент правового государства. Она трансформирует абстрактную ценность «прав человека» в конкретное правосубъектное право требовать защиты от государства и возможность обращения за ее оказанию за рубежом. Эффективность этой статьи зависит не только от текста Конституции, но и от качества работы судов, прокуратуры, полиции, омбудсменов и уровня правовой культуры общества. Назначение нового Уполномоченного в 2026 году и цифровизация правоприменения являются шагами, направленными на укрепление этих гарантий в современных условиях.