Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), международный судебный орган, созданный в рамках Совета Европы для обеспечения соблюдения государствами-участниками Европейской конвенции о правах человека 1950 года. После вступления в силу Протокола № 11 от 11 мая 1994 года (с 1 ноября 1998 года) прежние Европейская комиссия по правам человека и Суд были заменены единым постоянно действующим Судом, который рассматривает дела в нескольких формациях: единоличного судьи, комитета, Палаты и Большой Палаты. Рассмотрим подробнее, как устроены и какие функции выполняют комитеты и палаты.
Общая структура Суда
Структура и компетенция ЕСПЧ определены в разделе II Конвенции (в редакции Протокола № 11) и в Регламенте Суда. В состав Суда входят судьи, избираемые Парламентской ассамблеей Совета Европы от каждого государства-участника. Суд работает в следующих формациях:
- Единоличный судья — отклоняет заведомо неприемлемые жалобы;
- Комитет — три судьи;
- Палата — семь судей (в отдельных случаях пять);
- Большая Палата — семнадцать судей.
Поступившие жалобы сначала проходят предварительную обработку в Секретариате Суда, после чего направляются в одну из указанных формаций в зависимости от сложности и характера дела.
Комитеты
Комитет формируется из трёх судей и создаётся, как правило, на срок двенадцать месяцев внутри каждой секции Суда. Комитет является наиболее «оперативной» формацией и выполняет следующие задачи:
- оценка приемлемости жалобы;
- отбор дел для последующего рассмотрения палатой;
- принятие решения по существу дела, если это позволяет устойчиво сложившаяся судебная практика Суда.
Решения комитета принимаются единогласно. Если судьи комитета не могут прийти к единогласному решению либо дело выходит за рамки устоявшейся практики, оно передаётся на рассмотрение Палаты. Такой механизм позволяет существенно разгрузить Суд: значительная часть типовых дел завершается уже на уровне комитета.
Палаты
Палата состоит из семи судей (в отдельных случаях — из пяти) и формируется на основе системы ротации внутри секций Суда. В состав Палаты обязательно входит судья, избранный от государства-ответчика по делу. Палата:
- рассматривает жалобы, не признанные сразу неприемлемыми и не разрешённые комитетом;
- выносит постановления как о приемлемости, так и по существу дела;
- устанавливает наличие или отсутствие нарушения Конвенции и при необходимости присуждает справедливую компенсацию.
Постановление Палаты становится окончательным, если стороны не заявили о передаче дела в Большую Палату в течение трёх месяцев либо если коллегия Большой Палаты отклонила такой запрос.
Большая Палата
Большая Палата — высшая формация Суда, состоящая из семнадцати судей. В её состав входят Председатель Суда, его заместители, Председатели Палат и другие судьи, избираемые в соответствии с Регламентом. Большая Палата рассматривает:
- дела, переданные ей Палатой, если они поднимают серьёзные вопросы толкования Конвенции или могут привести к отступлению от прежней практики;
- дела по запросу сторон после постановления Палаты (при согласии специальной коллегии из пяти судей);
- запросы о консультативных заключениях.
Постановления Большой Палаты являются окончательными и обжалованию не подлежат.
Пленарные заседания и руководство Суда
Помимо судебных формаций, Суд действует в форме пленарных заседаний. Пленум, в частности, избирает Председателя Суда и его заместителей, Председателей Палат (с возможностью переизбрания), принимает Регламент Суда, а также избирает Секретаря-канцлера и его заместителей. Секретариат и правовые референты обеспечивают организационную и аналитическую работу Суда.
Значение многоуровневой системы
Деление Суда на комитеты, Палаты и Большую Палату представляет собой продуманный фильтрующий механизм. Он позволяет:
- быстро отсеивать заведомо неприемлемые жалобы;
- эффективно разрешать типовые дела на уровне комитетов;
- сосредоточивать внимание Палат и Большой Палаты на принципиально важных и сложных вопросах;
- обеспечивать единство и развитие судебной практики.
Таким образом, комитеты и палаты образуют ядро процессуальной деятельности Европейского суда по правам человека, обеспечивая баланс между оперативностью рассмотрения дел и качеством правосудия на общеевропейском уровне.