Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

В системе органов внутренних дел Российской Федерации за борьбой с преступлениями в области охраны окружающей природной среды отвечают специализированные структурные подразделения. В обывательской речи их часто называют «экологической полицией» или «экомилицией» (историческое название), однако официальное наименование и подчиненность имеют свои нюансы, о которых пойдет речь в данной статье.

Официальное название и место в структуре МВД

На данный момент основным подразделением полиции, непосредственно занимающимся выявлением, пресечением и расследованием экологических преступлений, является Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды (или аналогичные отделы/группы в структуре территориальных органов МВД).

На федеральном уровне: В структуре Главного управления МВД России по крупным регионам (например, ГУ МВД по Москве) функционирует отдельное Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды.
На региональном/межмуниципальном уровне: В структуре управлений МВД по субъектам федерации создаются отделы (или группы) по борьбе с правонарушениями в сфере охраны окружающей природной среды.
Исторический контекст: Ранее эти подразделения назывались «Управления экологической милиции» (например, известная Экологическая милиция Москвы). После реформы МВД в 2011 году название изменилось, но суть задач осталась прежней.

Основные задачи и функции подразделения

Согласно нормативным правовым актам (в частности, Приказам МВД России и типовым положениям о структуре территориальных органов), ключевыми задачами «экологической полиции» являются:

Выявление, пресечение и предупреждение правонарушений в области охраны окружающей природной среды, растительного и животного мира, недр, водных биологических ресурсов, лесов и атмосферного воздуха.
Установление лиц, виновных в совершении экологических преступлений и административных правонарушений (физических, юридических и должностных лиц).
Обеспечение контроля за экологической безопасностью на территории соответствующего субъекта федерации или муниципального образования.
Взаимодействие с другими контролирующими и правоохранительными органами:
- Природоохранными прокуратурами (прокурорский надзор за процессуальной деятельностью);
- Следственным комитетом РФ (СК РФ) — по вопросам предварительного расследования;
- Росприроднадзором, Ростехнадзором, Рослибнадзором и другими ведомствами государственного экологического контроля;
- Санитарно-эпидемиологическими службами (Роспотребнадзор).
Оперативно-розыскная деятельность по пресечению незаконного оборота ценных диких животных и растений, незаконной добыче полезных ископаемых, загрязнению среды и другим тяжким преступлениям.

Какие преступления находятся в ведении этого отдела?

Специализированные подразделения МВД расследуют (или проводят доследственную проверку по) преступления, предусмотренные Главой 26 УК РФ «Преступления в области охраны окружающей природной среды» (ст. 246–262 УК РФ), а также смежные статьи. К наиболее распространенным относятся:

Ст. 246 УК РФ — Нарушение правил охраны и использования недр.
Ст. 247 УК РФ — Нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами.
Ст. 250 УК РФ — Загрязнение, загрязнение морской среды.
Ст. 251 УК РФ, Загрязнение атмосферы.
Ст. 252 УК РФ — Загрязнение вод.
Ст. 254 УК РФ — Порча или уничтожение земель.
Ст. 256 УК РФ — Незаконная вырубка лесных насаждений.
Ст. 258 УК РФ — Незаконная охота (браконьерство).
Ст. 258.1 УК РФ, Незаконный оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов.
Ст. 260 УК РФ — Незаконный оборот редких и исчезающих видов растений.

Важно: Сложные и тяжкие преступления (например, с тяжкими последствиями, совершенные организованной группой) по итогам доследственной проверки передаются на расследование в Следственный комитет РФ (специализированные следственные отделы). Полиция же занимается оперативной работой, задержаниями, сбором доказательной базы на стадии проверки сообщений о преступлениях и расследованием преступлений малой и средней тяжести.

Взаимодействие с Природоохранной прокуратурой

Особое внимание в предоставленной информации уделяется роли Природоохранных прокуратур. Они осуществляют прокурорский надзор за:

Процессуальной деятельностью управлений/отделов полиции по экологическим делам;
Предварительным расследованием экологических преступлений (как в полиции, так и в СК РФ);
Соблюдением законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
Рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях в экологической сфере.

На практике это означает, что прокурор природоохранной прокуратуры курирует самые резонансные и сложные дела, санкционирует проведение ОРМ (оперативно-розыскных мероприятий), обжалует незаконные решения следователей или дознавателей полиции.

Проблемы и вызовы современной практики

Анализ правоприменительной практики (в т.ч. на основе материалов КиберЛенинки и отчетов прокуратуры) выявляет системные проблемы:

Сложность доказывания экологического ущерба. Для квалификации многих статей Главы 26 УК РФ необходимо установить факт причинения «существенного ущерба» или «крупного ущерба». Это требует задействования дорогостоящих комплексных судебных экологических экспертиз, которых не хватает по всей стране.
Отсутствие четкого механизма взаимодействия. Между следственными органами (СК, полиция) и контролирующими ведомствами (Росприроднадзор и др.) не всегда отлажен обмен информацией и проведение совместных проверок.
Кадровый голод и материально-техническое обеспечение. Специализированные отделы часто недокомплектованы, сотрудники должны владеть не только уголовно-процессуальным, но и сложным специальным (экологическим, земельным, водным, лесным) законодательством.
Латентность преступлений. Многие факты загрязнения или незаконной добычи ресурсов обнаруживаются случайно или по сигналам граждан, так как скрытый характер деяний затрудняет оперативную проработку.

Куда обратиться, если вы стали свидетелем экологического преступления?

Если вы обнаружили факт загрязнения реки, незаконную свалку, браконьерство, вырубку леса или иное нарушение, сообщить об этом можно следующими способами:

В дежурную часть ближайшего отдела полиции (ОМВД/ОВД/МО МВД), по месту обнаружения факта. Дежурный обязан принять заявление, зарегистрировать его в ЕРДР (Единый реестр досудебных расследований) и передать на рассмотрение в специализированный отдел (группу) по экологическим преступлениям.
Напрямую в специализированное Управление/Отдел по борьбе с экологическими правонарушениями ГУ МВД/УМВД по региону (контакты обычно опубликованы на официальных сайтах региональных УМВД).
В Следственный комитет РФ (территориальное следственное управление), заявление будет передано в полицию для проведения доследственной проверки, если дело не в ведении СК.
По единому номеру экстренных служб — 112 (если нарушение происходит прямо сейчас и создает угрозу жизни/здоровью людей или масштабный ущерб природе).
В Природоохранную прокуратуру субъекта федерации (прокурор обязан проверить сообщение и дать правовую оценку действиям/бездействию полиции).
В контролирующие ведомства: Росприроднадзор, Ростехнадзор, Прокуратуру — через интернет-приемные на официальных сайтах (Госуслуги, сайты ведомств).

Перспективы развития: возрождение института экологической полиции

В экспертной среде (юристы, criminologists, сотрудники прокуратуры) регулярно поднимается вопрос о необходимости укрепления и расширения полномочий специализированных подразделений МВД. Основные предложения:

Присвоение им статуса специализированных органов дознания по всем статьям Главы 26 УК РФ без исключения (в настоящее время часть тяжких статей в исключительном ведении СК).
Создание единого федерального реестра экологических правонарушений с доступом у полиции, прокуратуры и контролирующих органов.
Оснащение мобильными лабораториями для экспресс-анализа проб воды, почвы, воздуха на месте происшествия.

Отдел полиции, занимающийся экологическими преступлениями,, это Управление (Отдел, Группа) по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды в структуре территориального органа МВД России. Это единственное подразделение полиции, обладающее необходимой специализацией, компетенцией и оперативными возможностями для эффективной борьбы с экологической преступностью.

Однако эффективность их работы напрямую зависит от взаимодействия с Природоохранной прокуратурой (надзор), Следственным комитетом (расследование тяжких дел) и государственными контролерами (Росприроднадзор и др.). Для гражданина ключевым моментом является знание, что заявление можно и нужно подать в любой отдел полиции (по месту жительства или места события), по телефону 112 или через интернет-приемные прокуратуры и ведомств контроля.