Общие сведения

Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере регионального развития, жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры. Одним из ключевых инструментов реализации этой политики было предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Важно отметить: в 2014 году Министерство регионального развития РФ было упразднено, а его функции были переданы другим ведомствам — Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России), Министерству экономического развития РФ и Министерству финансов РФ. Тем не менее нормативная база, созданная Минрегионом, и накопленный опыт предоставления субсидий сохраняют своё значение и применяются в актуализированном виде.

Понятие и правовая основа субсидий

Субсидия, это межбюджетный трансферт, предоставляемый бюджету субъекта Российской Федерации или муниципального образования на безвозмездной и безвозмездной основе для финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по предметам совместного ведения.

Предоставление субсидий регулируется следующими нормативными актами:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 137–139);
• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие правила предоставления конкретных субсидий;
• Приказы Министерства, утверждающие порядки и формы заявок на получение субсидий.

Основные направления субсидирования

За счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета субсидии предоставлялись по следующим ключевым направлениям:

Жилищное строительство и обеспечение жильём

• обеспечение жильём молодых семей;
• предоставление жилья ветеранам, инвалидам и семьям с детьми-инвалидами;
• переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
• обеспечение жильём отдельных категорий граждан (военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и др.).

Развитие инженерной и социальной инфраструктуры

• строительство и модернизация объектов водоснабжения и водоотведения;
• развитие коммунальной инфраструктуры;
• строительство объектов социального назначения в рамках федеральных целевых программ.

Социально-экономическое развитие регионов

• поддержка моногородов;
• развитие территорий опережающего развития;
• реализация государственных программ развития Дальнего Востока, Северного Кавказа, Калининградской области и других регионов.

Формирование комфортной городской среды

• благоустройство дворовых территорий и общественных пространств;
• капитальный ремонт многоквартирных домов;
• модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

Порядок предоставления субсидий

Типовой порядок предоставления субсидий включал следующие этапы:

1. Подача заявки. Субъект Российской Федерации (или город Байконур) направлял в Министерство заявку по установленной форме с приложением необходимых документов, подтверждающих целевое использование средств.
2. Рассмотрение заявки. Министерство проверяло полноту и достоверность представленных сведений, соответствие заявки условиям предоставления субсидии.
3. Перечисление средств. Средства перечислялись в бюджет субъекта РФ в порядке, установленном Министерством финансов РФ.
4. Отчётность и контроль. Получатель субсидии представлял отчёты об использовании средств и достижении значений показателей результативности.

Примеры нормативных актов

Характерным примером документов, регламентировавших субсидирование, является Приказ Министерства регионального развития РФ от 25 августа 2009 г. № 374 «Об утверждении Порядка предоставления в 2009 году субсидий за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета». Подобные приказы ежегодно утверждали:

• формы заявок субъектов РФ и города Байконура на предоставление субсидий;
• перечень документов, прилагаемых к заявке;
• сроки рассмотрения обращений;
• условия софинансирования расходных обязательств из региональных бюджетов.

Нормативные акты публикуются на официальном интернет-портале правовой информации и вступают в силу в установленные сроки, что обеспечивает открытость и предсказуемость процедур межбюджетного регулирования.

Принципы предоставления субсидий

Предоставление субсидий осуществляется на основе следующих принципов:

• целевой характер — средства могут быть использованы только на цели, определённые соглашением;
• долевое финансирование — как правило, требуется софинансирование из бюджета субъекта РФ;
• результативность — выделение средств увязывается с достижением конкретных показателей;
• прозрачность, правила предоставления субсидий публикуются в открытом доступе;
• ответственность — при нарушении условий соглашения средства подлежат возврату в федеральный бюджет.

Контроль за использованием средств

Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют:

• федеральный орган исполнительной власти, предоставивший субсидию;
• Счётная палата Российской Федерации;
• Федеральное казначейство;
• органы государственного финансового контроля субъектов РФ.

В случае выявления нецелевого использования средств субсидия подлежит возврату в федеральный бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Субсидии Министерства регионального развития РФ сыграли значительную роль в выравнивании бюджетной обеспеченности регионов, развитии жилищного строительства, коммунальной инфраструктуры и повышении качества жизни граждан. Созданные механизмы межбюджетного регулирования — соглашения, показатели результативности, система отчётности — были унаследованы профильными ведомствами и продолжают применяться в рамках действующих государственных программ Российской Федерации. Актуальную информацию о действующих субсидиях следует получать на официальных сайтах Минстроя России, Минэкономразвития России и на портале государственных программ.